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我国加入WTO谈判已历经十四年之久，一九九九年十一月与美国签署加入WTO协议，扫清了我国入世的最大障碍。到目前，已有36个WTO成员与我国签署协议，现在我国正在与欧盟谈判，预计2000年内有望加入WTO。我省农垦企业以农为主，入世后农垦企业将首当其冲受到最大的影响，我们必须深入研究，尽早采取措施，争取时间，争取机遇，使我省农垦企业在入世后能取得主动，本文就此作初浅探讨。

一、认识WTO

世界贸易组织（WTO）是一九九五年一月一日建立的，它的前身是一九四八年一月生效的关税与贸易总协定（GATT）。目前已有135个国家和地区加入。

WTO是目前世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织，被称为经济上的“联合国”。WTO组织的核心是“WTO协议”，这些协议是世界上大多数贸易国通过谈判而签署的，以此为准则，为各国在国际商业活动提供了基本的经济活动规则，而协议的本质是契约，以契约来约束各国政府将其贸易政策限定在议定的范围内。由于WTO还是多数国家参加，而不是全世界国家都参加，因此称其为多边贸易体制。

多边贸易体制的原则一是非歧视的贸易，即最惠国待遇原则，国民待遇原则（平等对待外国人和本国人）；二是更自由的贸易即减少贸易壁垒，包括关税和非关税壁垒，其中非关税壁的内容也作了规定，如技术标准与规则，进口许可程序，海关估价规则，装船前检验，原产地规则，投资措施等，使以上不成为不必要的障碍；三是可预见性原则，使多边贸易体制的政府在商业环境中具有稳定性和可预见性使消费者充分享受到竞争的好处，有更多的选择，价格更低等；四是公平竞争原则；五是鼓励发展与经济改革。实践已经证明WTO体制有助于各国经济发展。使消费者得到实惠。

但是WTO成员中约有100个发展中国，WTO通过第三种方式处理发展中国家的特殊要求，即“WTO协议”包含了对发展中国家以更多时间、更好条件等特殊规定，WTO秘书处为发展中国提供更多技术援助，从而为发展中国家提供更多发展机遇，从而加速发展中国家的发展。我国是发展中国家只能以发展中国家条件加入WTO。

加入WTO的核心是协议，而协议的内容包含三个方面，一是货物贸易；二是服务贸易；三是知识产权。这三个内容都包括基本原则，附加细节，市场准入承诺，开放市场，并规定争端解决程序，规定给予发展中国家特殊待遇等。协议还要求各国政府使自己贸易政策具有透明度等（解除所谓的内部文件）。如货物贸易中规定了农产品，农产品卫生规则，纺织品与服装、产品标准，投资措施反倾销措施，海关许可证程序，补贴与反补贴措施，保障措施等等，协议中关税削减是核心内容。发达国家的大部分关税减让将从一九九五年一月一日起开始的五年内完成，工业品关税被削减40%，年均税率从6.3%，降到3.8%。农产品关税化，几乎达到非关税形式，如配额等进口限制都取消，对于农产品来说，使市场可预见性大大提高，禁止对农产品实施出口补贴（除非补贴已列入减让表）农产品关税6年时间消减36%，发展中国家用10年时间关税消减24%。

总之参加WTO是我国经济发展与改革开放的需要，同样WTO也需要中国加入，参加WTO能促使我国经济与国际经济接轨，使我国在国际市场能处于开放、公平、无扭曲竞争的国际贸易环境，为我国消除贫困、繁荣经济带来巨大利益。如可享受多边无条件和稳定的最惠国待遇；享受“普惠制”待遇及其发展中国家的特殊照顾；能充分利用争端解决机制和获得在多边贸易体制中参政议政权利。当然，任何事物都是一分为二的，加入WTO，使我国经济也面临是严峻的挑战，如消减关税，逐步取消非关税措施，取消出口补贴，开放服务业，扩大知识产权的保护范围，放宽和完善外资政策，增加贸易政策的透明度等。

二、加入WTO后对我省农垦农业影响

入世后，意味着“消费者福利增加”。生产者机遇与挑战并存，我省农垦企业的农产品商品率比较高，产品内外销。一九九八年农垦企业外贸出口总额72527万元，以农产品或农产品加工品为主，大宗产品分别为茶叶1330.5吨，笋制品137吨，香菇92吨，磨菇128吨，玖瑰茄87吨，盐姜6100吨，盐白瓜14050吨，胡瓜660吨，人参菜2030吨。

从已签署的中美农业合作协议来看，规定中国农产品关税平均45%减少关税至17%。比WTO规定关税多减4个百分点，重点农产品关税减到14.5%。其中大豆关税限在3%，柑桔和葡萄由40%关税降到12%和13%，牛肉由45%关税降到12%，猪肉由20%降到12%，禽肉由20%降至10%，葡萄酒由65%降至20%，干酪由50%降低12%，同时还规定关税率的进口配额，如豆油从170万吨增加至330万吨，小麦730万吨增加到930万吨，玉米450万吨增加到720万吨，大米由260万吨增加到530万吨，棉花从74万吨增加到89万吨，大量质优价廉的农产品将大量进入我国，也必将影响我国市场，造成不利影响，具体分析如下：

1、粮食市场影响：我国小麦、水稻、玉米等价格高于国际市场价格，降低关税后，加剧小麦、水稻等粮食的卖粮难，使我国小麦价格下跌，农民减收，挫伤农民生产积极性，同时取消限制黑穗病小麦进口从而使小麦黑穗病在中国有传播发生的可能。

但由于我省农垦不是小麦玉米主产区，影响不大，但稻米进口将产生较大影响，我省缺粮，入世后国外大量优质价廉大米调入，及周边省份价格较低粮食也进入福建。而我省早籼稻品质差，必将加剧粮食库存，使稻谷生产受重大冲击，挫伤农民种稻积极性，影响水稻生产。入世后农垦应尽早调整水稻种植面积，扩大优质水稻生产减缓入世后的冲击。

2、水果市场影响：我国水果市场价格比国际市场低50%，虽有较大潜力可挖，但水果管理粗放，品质太差，贮存、加工、保鲜、包装都很薄弱，产品无法出口，也无法与进口优质水果相比。因此，水果将面临着严重的卖果难。特别大宗的水果、如柑桔、苹果、葡萄、梨等水果，特别是温州密桔面积大，美国则是橙多桔少，品质好，对我省造成较大影响。水果是我省农垦企业主导产业，加入WTO后除香蕉、龙眼、荔枝水果外，将对我省农垦企业其它水果生产产生较大的影响，这就要求我们应用先进科技，加速品种结构调整，加强和引进新品种，迅速提升果品品质，促使农垦果业上新台阶。

3、茶叶市场影响：我国茶叶市场价格比国际市场低5-10倍，有较大潜力，品种多、品质好，出口历史悠久，范围广，出口潜力很大，我国出口欧盟茶叶几乎全部符合标准，但也面临着农残量检测标准的提高，一些发达国家利用非关税壁垒，即技术检验来实现其贸易保护，如农残量标准的范围扩大和标准限制。茶叶由于它的特殊性而首当其冲，国内外大量检测结果表明氰戌菊脂，三氯杀螨醇是茶叶残留出现频率和水平最高的两种农药。农业部已规定停止使用三氯杀螨醇，否则将限制了茶叶出口，我省农垦茶叶也是主导产业，在人才、技术、质量、设备、管理、品牌上都有优势，但个体、集体茶叶企业偷税、漏税，从而形成条件不同等恶性竞争，农垦茶叶企业缺乏适应市场的机制与运行机制，成本大，效益低，茶园抛荒，产品低劣，入世后也面临极大的挑战。

4、食用菌市场影响：我省食用菌在国际上有较大市场，如香菇产品入世后，我国可享受100多个成员国稳定的，无条件的最惠国待遇，获得一个稳定的多边贸易环境，消除某些国家岐视性的配额限制、香菇出口量将有较大幅度增长。因为香菇是劳动密集型，发达国家已不生产或很少生产、入世后发达国家农产品年均关税消减36%，韩国高达65%的香菇进口关税也会下降，十分有利中国香菇出口韩国。日本现行的香菇进口产品税为13.9%，作为发达国家农产品也要逐步降至4%-5%。这对中国香菇出口日本创造极为有利的条件。我省农垦具有发展香菇生产优势，可抓住机遇，发展香菇生产，但也会面临挑战，主要我们香菇栽培技术落后，没有采用国际标准，质量没有保证，产品不稳定，在国际市场竞争中处于弱势，这些弱点应加以克服。

5、对地区影响：加入WTO后，闽东南沿海垦区经济较发达，农业外向度高，职工手头资金多，有能力向收益好产品发展和向非农产业转移，入世后不会受影响，相反还可以从中得利。而闽西北山区，特别单纯种粮的农场由于资金技术、信息等限制，转移机会较少，将影响经济效益，农场和职工更加贫困。

但是任何事物都是一分为二的，入世将给我省农垦提供较好的机遇，主要表现在一是有利于农垦企业对外开放，吸引更多国外资金技术和管理经验；二是有利于调整农业产业结构和农产品进出口结构；三是有利改善农产品出口环境，使我省农产品无岐视地进入135个成员国；四有利于闽台农业合作与交流，闽台都加入WTO对两岸经济往来带来极大方便。

三、我省农垦应采取对策

加入WTO普遍认为是可以跟1978年开放政策等同的经济大事件，入世后经济领域的国界线会变得越来越模糊，可为中华民族复兴提供契机，因此要早准备，采取积极有效的对策。

1、提高认识，争取主动

首先是领导干部和农垦职工充分认识WTO普及WTO基本知识，充分认识，加入WTO对大众生产和工作重大影响；其次要加快改革农垦落后管理体制，建立产、供、销一体化，灵活运行机制；三是尽快建立为职工提供各种信息，包括生产，供给、需求、价格变动等信息，引导职工走向市场，争取主动；四是建立农产品质量标准等级，包装等体制，提高产品质量；五是要保护农业，采用“绿箱政策”采取农业科技，农业作物保险，自然灾害救济等政策来保护农业。

2、提高农产品质量，要根据有关国家对农产品要求，进行分类，进行优质、优良、优化、优势、优施栽培技术，努力提高产品质量使我们农产品在生产、加工、储运、包装上有根本性进步，拓展国际市场，增加国际贸易的竞争力。

3、调优产业结构，加入WTO后，农产品的竞争完全集中在质量和价格上。要发挥农垦优势，有所为，有所不为，发展特色产业，努力在茶叶、水果、食用菌、竹笋、花卉、蔬菜上调优结构，增加出口，调减粮食播种面积，特别早籼稻面积。努力发展优质米，提高农垦优质米品牌的知名度，敢与进口米叫板。把农垦产业结构调优、调高、调强、调外。

4、提高科技水平，努力提高农业科技含量，努力引进国外先进农业技术，把农业科技贡献率提高到50%以上，特别注意引进良种，引进先进栽培技术，率先建设现代化农业。发展新兴高科技附加值的产业，注意提高职工科技知识，提高劳动者素质。同时也要做好劳动力的转移，降低农产品成本。

5、加快引进外资工作，要加快引进国外无偿和优惠贷款，吸收更多外资到农业领域直接投资，我省面对台湾、要大力推动闽台农业合作发展，引进台湾资金先进品种，先进农业技术，设备改造我们的农业。

总之，一个世纪的历史表明，闭关自守，国运衰弱，落后挨打，只有更紧密融入这个大世界，在全世界范围内配置自然资源，让出不具备竞争优势产品，扩大优势产品生产（即特色农业），实现有限资源的最佳合理配置。