福建省农垦“十五”计划和2015年远景规划

全文大纲

• “九五”经济指标完成情况

• 指导思想

• 奋斗目标

• 主要经济指标

• 发展建设重点及项目

• 主要对策与措施

福建农垦如何迎接新世纪的挑战，现特编制全省农垦“十五”计划和2015年远景规划，希贯彻执行。

一、“九五”经济指标完成情况

1、主要经济指标完成情况。“九五”期间，福建省农垦主要经济指标有很大提高，但也出现了“九五”连续五年的全系统亏损。2000年预计（下同）国民生产总值9.8亿元，比1995年（下同）增长31.7%，年递增5.7%。其中第一产业增加值3.58亿元，增长88%，年递增13.5%；第二产业增加值4.7亿元，增长5%，年递增1%；第三产业增加值1.48亿元，增长44.9%，年递增7.7%。“八五”末期的1995年出现改革开放后的全系统首次亏损。“九五”期间全系统连续5年亏损，亏损总额6200万元。“九五”全系统上交税金2亿元，2000年上交税金4000万元，增长39.7%，年递增6.9%。2000年人均收入3700元，增长50.7%，年递增率8.5%。

2、主要工农业产品产量完成情况。2000年粮食总产8.1万吨，比1995年（下同）减少5.4%，年递减1.1%。水果总产6.4万吨，增长9.8%，年递增1.9%，肉类总产量1.77万吨，增长40.5%，年递增7%。牛奶总产0.27万吨，增长12.5%，年递增2.4%。水产品产量1.2万吨，比增8.1%，年递增1.6%。水泥产量26.5万吨，下降17.5%，年递减3.8%。发电量3900万度，增长5.6%，年递增1.1%。

另外，“九五”全省国有固定资产投资总额完成3270万元，比“八五”减少13.8%，年均递减2.9%。2000年出口商品总额4.5亿元，比1995年减少32.4%，年递减7.5%。

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二、指导思想

福建省农垦“十五”规划总的指导思想是：以邓小平理论和党的“十五大”精神为指导，按照中央、省委、省政府对国有企业改革要求，结合福建农垦实际，进一步加快农垦企业转机建制，继续围绕经济体制和经济增长方式两个根本转变，坚持科教兴垦，加强闽台农业交流与合作，努力推进农业产业化经营，实施农垦可持续战略发展，提高职工收入，保持垦区社会稳定，促进垦区经济、社会协调发展和全面进步。

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三、奋斗目标

1、建立起适应社会主义市场经济体制要求的完善的农垦经济管理体制、企业经营机制和社会保障体系，形成多种经济成分共同发展的所有制格局，形成完善的农业双层经营体制。

2、在确保质量和效益的前提下，调整和优化产业结构，使农垦经济保持一定的增长速度，“十五”期间年递增率在%左右，2005年-2015年，年递增率在%之间。“十五”初实现扭亏为盈。

3、建立一大批具有特色和优势、规模大、水平高、实力强，在国内外市场有竞争力的产业化项目，使农业的产出、质量和效益提高到一个新的水平，并在此基础上、在有条件的垦区率先基本实现农业现代化。

4、建设一批名特优稀农产品绿色食品生产基地，组织绿色食品加工营销企业集团，逐步形成融环境，科研、生产、加工、营销、卫生、检测、管理为一体的现代化绿色食品生产经营体系，使之成为全省国民经济的重要产业和优势产品群。

5、职工思想政治素质和科学文化水平有明显提高，生活质量有显著改善，并以农场为依托，建设一批功能完善的农垦小城镇，使之成为区域经济社会发展的中心。

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四、主要经济指标

全省农垦国内生产总值，按可比价并以2000年为9.80亿元计算，到“十五”期末达到亿元，五年平均递增%左右。到2015年达到亿元，十年年递增%左右，一、二、三产业增加值分别为亿、亿、亿元，其结构趋势大致为%、%、%，农垦人均收入达元。（详见表一、二）

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五、发展建设重点及项目

(一)、农业

1、粮食播种面积23万亩，产量9.4万吨，与“九五”末持平。2015年，粮食播种面积万亩，产量万吨，优质稻产量占%以上。粮食生产主攻优质稻，重点发展单季晚稻名优品种，并上市个农垦品牌优质米，建设重点在漳州、闽北垦区发展。

2、茶果生产。茶叶面积“十五”达万亩，总产吨，名优茶产量达吨，年产值递增%。2015年，茶叶面积万亩，主攻低产茶园改造，使名优茶产量达吨以上，年产值递增%。水果面积2005年达万亩，年产量万吨。2015年水果面积达万亩，年产量达万吨，果茶生产，直攻名优茶、名优果。茶叶重点发展无公害茶。水果发展具有南亚特色的水果，为优质龙眼、枇杷、香蕉、芒果等。茶叶重点在闽西北发展，水果重点在闽南发展。

3、畜牧水产。“十五”末肉类产万吨，年递增%。牛奶产量万吨，年递增%。水产品产量万吨，年递增%。2015年肉类产量万吨，年递增%。牛奶产量万吨，年递增%。水产品产量万吨，年递增%。农业重点项目见附表三。

(二)、工业

“十五”期末农垦工业增加值达到亿元，占全省农垦国内生产总值%，五年年均递增%左右。工业企业资产负债率由目前的%下降到良性资产负债率。主要产品产量：消毒奶、乳制品、精制茶每年递增%，水泥、砖、原盐等以年速度递增。力争到2015年有家工业企业具备条件并获准上市。(工业重点项目见附表四)

(三)、高科技农业示范区

“十五”到2015年建立优质农作物，畜禽及水产品示范区，使农垦的示范作用在高科技领域愈加明显。并建立“八大”高科技农业示范区基地。1、粮食产业基地，建立万亩优质米基地。2、茶叶产业基地，建立万亩优质乌龙茶基地。3、名优水果产业基地，可建立万亩基地。4、花卉产业基地，可建立万亩花卉基地。5、蔬菜产业基地，可建立万亩基地。6、食用菌产业基地，可发展蘑菇、香菇、茶树菇、白背里木耳等食用菌生产。7、南药生产基地，建立名优中药材基地，发展沙仁、肉桂等名贵中药。8、香料产业基地，可发展香毛草、玉兰花、茉莉花等名优香料生产。

“十五”期间，地处福州、漳州的农垦企业，要充分利用两市辟为闽台农业试验区的有利条件，加强与台湾农业技术的交流与合作，争取引进台湾高优品种个，引种面积万亩。引进台资发展高优农业项目个，面积万亩。

(四)、小城镇建设

“十五”期间完成全省各地市农垦场场部规划，力争建成沿海经济发达地区农垦小城镇个，山区农垦小集镇个。农垦小城镇建设可分为沿海经济发达小城镇，山区小型小集镇、旅游景区小城镇等不同类型。农场可根据所处地理位置、环境条件、经济发展水平、因地制宜地选择建设模式。

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六、主要对策与措施

(一)、继续深化农垦各项改革

1、分类指导，放开搞活，提高农垦企业整体素质。针对不同农垦企业，依据国家有关放开放活国有小企业的精神，因场制宜，相应采取公司制改造、股份合作制、联合兼并、租赁经营、乡村转制、嫁接改造等多种形式，促进存量资产的重组流动，带动产业结构调整，实现资源优化配置。

2、分离农垦企业行政和社会职能，减轻企业负担。实现农场行政和社会职能管理政府化和社会化。可选择二个模式：模式一，将行政职能从农场中分离出来，成立社区管理委员会，专司农场区域内政权和社会性职能，并建立融农工商和产加销一体的农场经济发展有限公司，实行一套人马二块牌子过渡。模式二，政府明确授权农场行政使政府部分管理职能如财税、工商、土地职能等，设立一级财政，享受乡镇财税返还政策，将财政所得用于解决农场社区内社会和行政性事业支出。

对于农垦企业自办学校、医院根据闽政[1997]193号文《关于分离国有企业办学校、医院职能通知》和闽政[1999]8号《关于分离国有企业办社会职能通知》精神，教育、医院、公安等社会职能应交给当地政府承办，列入本级财政预算，农垦企业争取在“十五”前二年全部实现过渡。

3、建立健全农垦系统的社会保障体系。建立健全农垦系统的社会保障体系，是农垦经济和社会健康稳定发展的重要保证，“十五”期间农垦系统力争全面加入职工养老保险统筹，职工医疗、工伤、失业保险，以解除职工的后顾之忧。

(二)、大力发展非国有经济

把三资经济、自营经济、个体和私营经济作为农垦经济一个新的增长点来抓，努力在政策措施和管理服务方面创造良好环境，使非国有经济更加健康发展，到“十五”末，非国有经济比重应占全省农垦经济60%。在发展三资方面要充分发挥台、 港、侨优势，发展对外农业合作，重点从台湾引进农业生产技术和管理经验，在发展“个私”经济方面，鼓励职工充分利用垦区资源，大力兴办股份制企业，个体和私营企业，农场要在土地和水电设施方面提供方便，在资金上给予支持，对自费开发荒山荒坡和未利用水面等资源的，农场要在上交利费给予优惠。

(三)、加强对外经济技术交流与合作

“十五”期间计划签订“三资企业”项目合同330项，总投资6.5 亿美元，比“九五”增加一倍，并有70%以上的农场引进外资，争取在境外创办合作企业。主要措施：

1、改善投资环境，加强基础设施建设。基础设施建设，除根据自身力量加大投资力度外，鼓励外商共同参与基础设施投资，共担风险，或采取BOT等适当方法全面改善基础设施。

2、因地制宜，超前规划，促进农垦经济协调发展。从农场实际出发，制定出发展外向型经济的规划，拓展利用外资领域，对具体招商项目进行科学的论证、评估，即便是外商独资创办，我们也应尽量提供项目论证依据，做到招一个，成功一个，避免盲目引进，得不偿失。

3、进一步优化农垦利用外资的结构，注意把利用外资与产业结构、区域经济结构调整、引进技术和促进出口结合起来，提高利用外资的质量和水平。

4、大力推进闽台农业合作与技术交流。通过闽台互补优势，多渠道、多形式大力引进台湾资金、技术、优良品种，建立闽台农业试验示范区，为垦区实现农业现代化起示范带头作有。

5、大胆介入，境外开拓。农垦在加大利用外资的前提下，需要在消化吸收国外先进技术和管理经验上下功夫，大胆介入外资企业，真正成为市场竞争主体。同时，可以通过中介机构，开拓国外市场和开办境外企业，着重开拓周边（越南、柬埔寨）及非洲国家农产品加工业，尽快介入国际交往。加强国际农业信息、技术的交流、合作，开拓视野、实现农垦新的经济增长。

6、加强法律意识，实现合同程序化、规范化。尽量避免因外商未履约而造成的经济损失，同时对已签外商合同进一步进行清理、排队。对合作确实无望的勒令收回，并对收回的项目进行二次招商。

(四)、调整产业结构

“十五”期间，调整产业结构的基本思路是稳定提高农业、改造工业、大力发展第三产业。一是以调高、调优、调强农业为目标，调整农业内部结构，主要思路还是“稳定粮食、改茶胶、兴两水（水果、水产）、创特色、上规模。”通过调整，突出“名特优新”，使特色水果、特种养殖、优质米、高档茶等形成规模和产业化，使农垦系统农业呈现生机。二是“十五”乃至2015年农垦工业发展思路仍以市场需求为导向，以经济效益为中心，以改革为动力，以结构调整为重点，以农业产业化为契机，加大技术进步，全面提高工业经济运行质量。全省农垦工业重点支持并优先发展乳制品、水泥建材、精制茶、制糖、果蔬加工和饮料等以自有资源为依托的行业，并结合农业产业化，创办以科技含量高的农产品精深加工龙头企业。三是第三产业。第三产业仍是“十五”及今后农垦经济发展的新的增长点。有条件的农垦企业应大力发展商品流通，房地产开发，旅游开发，餐饮服务等，使第三产业比重占农垦经济20%以上。

（五）、实施科教兴垦战略

科技进步是农垦发展根本动力，要牢固树立科技是第一生产力的观念，大力推广实用技术，加强与生产科研单位的协作，面向生产突出重点，着力提高科技转化率，促进经济增长方式的转变，提高科技贡献力，“十五”期间争取在集约化养殖综合防治技术，水果（龙眼）保鲜加工及对无公害控制技术有重大突破。重视科技队伍培养与建设，努力做好各类技术培训工作，提高科技人员业务素质，鼓励科技人员采取承包等多种方式，真正实现多劳多得，调动其积极性。

(六)、加大农垦投资力度

为了实现“十五”计划和2015年远景规划，必须切实增加投入，提高投入的效益。“十五”期间，固定资产投资规模计划亿元，比“九五”期间平均增长%，要进一步调整投资结构，除了国家每年必要的投资增加外，在“十五”期间及今后，企业与职工应该是投资的主体。

(七)、加快小城镇建设步伐

小城镇建设尽量集中场部或基设施较好的管区，成片规划，充分利用水、电、路基础设施。小城镇建设要与工业区规划协调，工业化和城镇平行发展，促进人口集中，促进小城镇建设。

促进农垦小城镇的发展速度。需要制定优惠政策，吸引外商或内资企业，个人来场经商办厂，扩大对外交流和协作，小城镇建设在职工住房改革基础上，场部可统一规划，职工个人或集资建设住宅，可采取自建自有、自建公助、公建自购等多种形式。

(八)、加强精神文明的建设

加强精神文明建设，要丰富职工的精神文化生活，要兴建和完善职工文化娱乐设施，有条件的可建文化宫或文化室，要宣传和发展“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，提高职工政治思想素质、文化素质和科技素质。要加强企业党的组织建设，坚持民主集中制，健全民主生活制度，发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用，要根据社会主义市场经济的新特点，开展爱国主义、集体主义、人生观和价值观的教育，要发挥职工主人翁精神，以增强企业凝聚力。通过加强精神文明建设，促进农垦经济更快、更好发展。

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