我省农垦系统组团赴浙江垦区考察情况汇报
我省农垦局和省农垦经济学会联合组织的赴浙江垦区学习考察团，由省农垦局付局长兼学会理事长赵建华同志带队，参加的有各市农垦主管部门，省属农场及部份农场负责人，共29人，11月12日出发，为期八天，重点考察了解浙江垦区在改革和发展中的经验和做法。在浙江省农垦局及萧山市、宁波市、温州市农垦主管部门的大力支持和协助下，浙江省局还派出计财科宋立荣科长全程陪同。先后参观了红山、红垦及梅湖三个农场，基本上达到了予期的目的。最后，于11月18日还在福鼎县开了半天会，总结交流了考察的经验的和体会，赵付局长对农垦当前工作作了简要部署，并对学会年终前工作作了安排。现将考察情况汇报如下。
一、浙江农垦改革的基本情况。
近二年来，浙江农垦认真贯彻党的十五届四中全会《关于国有企业改造和发展若干重大问题的决定》精神，开展了以产权制度改革为突破口，以盘活存量资产，优化资本结构为重点，以建立起产权结构多元化的公司制企业为主攻方向的全方位改革。改革使国有农场经济继续保持稳定发展的势头。1999年全系统实现国内生产总值13.8亿元，比上年增长13.3%，实现利税33269万元，比上年增7.4%，其中利润1108万元，出口商品总额5.72亿元，比增8.7%，职工年均收入8576元，比增19.3%。
浙江农垦的改革具有三个特点：一是从广度上开始从场办工商业改革向整个农场全方位改革推进；二是在深度上从承包经营转向以产权制度改革为主；三是在主动性上从政府拉动的被动改制转向农场自身要求改制。通过多种形式的改革，使农场的资产存量和结构进一步改善和优化，初步形成了多种所有制经济共同发展的格局。1999年末，全省农场已有非国营经济单位617个，从业人员13993人，当年实现国内生产总值761亿元，占全省农场国内生产总值的55%。
二、三个农场的改革情况和主要经验。
这次参观考察的三个农场的改革方式，在浙江垦区具有代表性，分别代表三种不同层次，不同形式的改革典型。红山农场是实行股份制改制，即由原来集体控股转为个人为主控股；红垦农场是以置换职工身份为主；梅湖农场是将农场整体改建设立实业股份有限公司。
1、红山农场。红山农场系集体所有制的农场，1969年在钱塘江边建场，以晒盐为主的农场，经过20多年艰苦奋斗，红山农场发生翻天复地变化，农业基础稳固，工业形成规模，基础设施完善，社会事业蓬勃发展。确实已成为“人间天堂”，曾先后接待102个国家和地区宾客来访参观，党和国家领导人也多次前往考察，他们的主要经验：一是发展农业：他们依靠艰苦奋斗精神，平整土地、改造盐碱性，增施有机肥，使昔日寸草不长盐碱地，变成高产、稳产农田，农田经济效益高，平均每年每个务农职工收入3万元，高的可达5-6万元；二是发展工业：他们依靠“四千精神”即千方百计想办法、千言万语讲好话、千辛万苦办工业、千山万水找市场，目前已有22家工业企业，主要为建筑建材、纺织印染、机械电器、染料化工等四大支柱工业，年产值已达14亿元；三是抓工业体制改革，原来是集体办企业。95年后实行改制，对小企业进行拍卖、租赁、兼并，剩下15家企业组成红山集团公司，允许职工持股。98年后又进行改革，大胆实行经营者持大股，做到权、责、利配套，经营者实行年薪制，以适应市场经营机制和国际接轨；四是抓好小城镇建设。场部统一规划，职工自筹自建，职工普遍都建起了自己的小洋房、车库、人均居住面积达50平方米。实现居住环境美化、道路柏油化、通讯自动化、商业集市化、住宅别墅化、照明一体化、卫生无害化，饮水干净化。
2、红垦农场：是萧山市的改革试点场。从今年三月份开始，在市政府及市农场局的直接指导，在各有关部门的通力协作、配合下，对农场再次进行“彻底”的改革，历期三个月，基本完成了改革的预期目标，主要是：一、降低和退出国有资本在企业中的比重，该场办的萧山速冻厂、酱品厂、酒厂、养殖公司，原是农场的骨干企业，其资产占全农场的90%以上。改革中进行了资产的整体拍卖、转让，四家企业都转让给个人，其中二家是原企业的法人个人中标。转让共筹集资金2500万元；二、剥离社会职能，将农场职工子弟学校的教育业务划归教委，资产移交当地镇政府，农场职工子女上学归当地学校；幼儿园、托儿所推向社会，自负盈亏；职工医院改为联合诊所，诊所法人代表竞争上岗，动产转让，不动产租赁；电信业务归电信局；邮政业务归邮政局。以上单位剥离后，大大减轻了农场的社会负担；三、转换劳动关系，实现劳力重组。到6月底873名职工全部置换了职工身份。有703人一次性领取经济补偿金，发放标准按工龄每年发给一个月(计算办法是1999年度农垦系统月平均工资与红垦农场月平均工资之和的均值，即650元)。873名职工中办理退休退养的147人，有307人重新签订了土地租赁合同，290人与转制后的企业签订了劳动合同。实现劳动力的优化与重组；四、转变机关效能，精减机构，改革后农场部设置四个办公室，农场班子成员实行委任制，其余16名机关定编人员，采取竞争上岗，通过民主测评、笔试、面试等办法，择优录用。
红垦农场在完成改制后的短短四个月中，引进了7个项目，总投资达1亿元，另外两个外资项目正在洽谈中，预计到年底可增加就业岗位800个。
3、梅湖农场：他的改革方向是整体改建设立股份有限公司，改制工作是99年4月开始，10月11日由宁波市政府正式批准成立，历期半年。具体步骤：①首先进行资产评估与确认。评估范围是剥离后的流动资产、固定资产、负债及所有者权益等，定1999年3月31日为评估基准日，评估总资产为6916万元，经剥离、核销和提留后，经营性净资产为4363万元，全部进入股份公司的股本；②股份组建。县农业局(主管局)作为国资代表和发起人之一参股，共有自然人发起人6人，增量资产295万元，职工持股会增量资产4575万元，三方8个发起人组成宁波梅湖实业股份有限公司，共4850万元，每股面值1元，计4850万股。总公司下设五个有限责任公司(即原农场的五个场办的厂、场)；③入股。坚持入股自愿，利益共享，风险共担的原则，凡是基准日在册的职工均可参股；④建立职工持股会，持股会在50人以上的股份制企业设立，隶属本企业工会，是用于经济投入的机构。持股会成立理事会，成员5-7人，理事长一般由工会主席担任，是企业工会法人代表；⑤召开股份有限公司创立大会既首届股东大会，按股份表决产生董事会、监事会，由董事会聘请正、付总经理，实行董事会领导下的总经理负责制。
新的运行机制建立后，经过99年10-12月份三个月的规范运作，五个责任公司都取得可喜的经济效益，股份公司合计创利1599.56万元，占全年利润的58.6%，净增所有者权益650.3万元。
以上三个农场他们改制的主要经验：
1.领导重视，措施有力。浙江省政府在1997年就下达了“关于加快国有农林牧渔场改革与发展的若干政策意见的通知”(即10号文)，并提出“二年扭转亏损，三年全面盈利”的目标，省农业厅相应制定贯彻实施意见，决定今年在全省国有农场内开展“改革攻坚年”的活动，各市、县农场主管部门都把改制工作列为今年工作重点，由主要负责人亲自挂帅，并积极争取当地有关部门的密切配合，共同打好改革攻坚战。目前全省农垦系统的改革热潮已经掀起，予计到年底转制农场可达到80%。如萧山市出台的《关于深化农垦整体改革和加快发展的基本方案》，是经过市长办公会议，市委书记办公会议，市委常委会议“三审”通过的。市政府还组织了由21个有关部门参加的农垦改革领导小组，由市委副书记任组长，市农垦局也成立了以局长为组长的改革工作小组，6月份在红垦农场完成改革方案，总结经验后，即在全市农垦系统全面推开。目前全市五个国有农场的改革已全部到位。
2.思想解放，改革到位。浙江省农垦的改革观念新、力度大，政策配套，行动快，归根结底，就是他们的思想解放，能真正按中央四中全会的精神，抓好农垦改革，而且是全方位，比较彻底的改革。如萧山垦区这一次的改革，采用了整体推进的办法，就是在理顺农垦管理体制的同时，全面完成机制转换和职工劳动关系转变的任务。所谓理顺农垦管理体制，就是把场原来的企业法人中超脱出来，变成纯粹的管理机构，与一切盈利性的经营活动彻底脱钩。
3.实事求是，因场施策。浙江农垦在改革中，坚持从农场实际出发，因地制宜，因场施策，不稿一刀切。以“三个有利于”为标准，选择灵活多样的改革方式和不同的资产组织形式。重点是通过采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、拍卖、破产等多种措施，理顺产权关系，改善产权结构，实现制度创新；同时，实行减员增效，降低农场负担，提高效率和效益。在改革中，可采取不同形式分类指导。①对基础条件较好的大农场或公司，可按照《公司法》组建有限责任公司，如我们考察的红山和梅湖农场的改革就是按组建有限责任公司形式；②对小农场，场办小企业，可以进行整体或部份改造，试行股份合作制或实行租赁、兼并、托管或依法实施转让、拍卖。红垦农场就是这种形式的代表；③对一些目前整体改制有困难，可分离转制条件较好的部分，独立进行改制，然后分步实施到位；④对一时改制有困难的，先进行经营体制改革，深化农场的劳动、人事、分配制度改革，待经营状况好转后及时进行产权制度改革，但要制定分步实施的时间表；⑤对负债率高，资不抵债，扭亏无望的，实行兼并或破产。
三、主要的收获和体会
这次参观考察，由于组织较好，准备充分，事先我们就将要参观考察的内容及范围，与对方联系好，出发前每位代表都有一份参观考察资料(含参观时间、路线、考察的主要内容，注意事项等)，使大家都心中有数，因此，在考察过程中，时间不浪费，人也不疲劳，始终精神饱满，做到仔细听、认真记、虚心学。普遍反映收获大，参观的点，有代表性，可操作性强，很有现实指导意义。
1.拓宽了视野，增强了改革的责任感和紧迫感。浙江省农垦在规模和体制方面和我省农垦很相似，都是小垦区。可是，这二年来浙江农垦在改革和改制中迈出了一大步，出现整体推进，全方位改革的态势，农场面貌发生了可喜变化。真是“不看不知道，一看吓一跳”。代表们在参观了红山农场职工自己筹资盖起一幢幢第三代、第四代、第五代整齐有序的别墅式的小洋楼后赞叹不止，大家说：农场职工能住这样的房屋，我们做梦也想像不到。对比我们农场的改革，多数仅停留在置换职工身份、养老保险社会统筹等单项的部份的改革上，而整体改制上差距还很大。我们的改革正处攻坚阶段，任务还很艰巨，一定要有忧患意识，增强责任感和紧迫感，奋起直追，再不改革是没有前途的。
2.进一步解放思想，更新观念。解放思想，更新观念是改革的关键，思想观念不创新，是改革的最大障碍。因此，在广泛、深入、细致地进行宣传发动的同时，必须树立起适应改革的新的思想观念：一是改过去政府或主管部门拉动的被动改革，变为农场职工的自身的迫切要求，提高企业在改革中的主体意识；二改革是大势所趋，势在必行，它关系到农场发展和稳定的大事，而且这次的改革应该是全局的、整体的、全方位的。而目前我省农垦改革还不平衡，有的地区改革步伐还不够快，表现在一些经济发达地区的农场，小富则安思想比较严重，安于现状不思进取，缺乏开拓创新精神；而一些经济欠发达，有困难的农场存在畏难情绪，缺乏改革的信心和决心。这些都有碍改革的大局，必须彻底改变；三要破除国有企业国家经营的观念，推行国有民营；破除单一全民所有制观念，坚持多种经济成份并存，发展非国有经济的观念；破除职工吃企业“大锅饭”的观念，鼓励职工投身社会兴办集体、股份制、个体和私营企业。
3、学到了经验，增强了改革的信心。通过参观，介绍、交流，特别是他们毫无保留为我们提供许多宝贵的资料如有关政府出台的改革政策，具体改革的方案，改革试点农场的经验总结等等，可供我们学习、参考。尤其是红垦农场和梅湖农场为我们介绍改制具体做法和经验的同时，也谈了不足之处，以及解决办法，如推行股份制中人人参股，人人没股的问题；在转制中没有置换国有企业职工身份，在实际操作时遇到裁员、解聘、调动时带来的麻烦问题等，的确对我们很有启发。使我们在实践中可引以为戒，少走弯路，为我们改革树立了必胜的信心。
4、关键在行动。这次参观考察，如上了一堂改革、改制的生动的课，震动很大，大家在最后的总结交流的会上，都有些坐不住的感觉，纷纷表示，一定要以此为契机，抓住当前改革的大好时机，加大改革力度，加快步伐，迎头赶上，回去要抓几件事：一要把考察的经验和体会尽快向主管领导以及农场的干部职工汇报、传达；二、参考浙江的经验，重新制定适合农场实际的改革方案；三、改革是项系统工程，改革必须与经济的发展，职工生活的提高，两个文明建设有机的结合起来，以改革为动力，把农场的经济和各项事业搞上去；四、不等不靠，把改革作为自身要求，尽快行动起来。
(福建省农垦系统赴浙江垦区考察组)
【简讯】
在赴浙江垦区参观考察最后于福鼎县总结交流上，学会副秘书长陈少庚同志，对我省今年农垦经济学会工作进行了通报，并强调当前本学会要抓好以下工作：1.原计划今年底或明年初学会要开展先进单位和先进个人的表彰活动，目前尚有部份垦区未报来，望抓紧上报；2.学会个人会员的发展和发证工作，目前进度也不快，各垦区要协助催促，将材料尽快报来；3.抓好“福建农垦”稿源组织工作，要求各级农垦主管部门和农垦企业要注意培养通讯员，踊跃投稿。 |
