编者按：
联合组团赴云南垦区参观考察情况汇报
我省农垦局与省农垦经济学会于今年10月21日-29日由局和学会领导赵建华、张鲤宁率领省、市农垦主管部门负责人、农场领导及学会有关人员一行36人，前往云南垦区参观考察，重点了解学习他们各项改革和经济发展情况与经验。考察期间受到云南省农垦集团总公司热情接待，李明副总经理及三位处长同我们进行了座谈。介绍云南垦区改革和发展的做法和经验。随后由陈勇处长专程陪同我们赴辖属的西双版纳垦区景洪农场和热带植物研究所等单位参观考察。考察临结束时，我们还邀集部分随团成员座谈考察收获和体会。现将有关情况汇报如下：
(一)云南垦区基本情况
云南垦区地处祖国西南边陲，属中央直供垦区。据2002年统计：共有独立核算企业69个，其中国有农场40个、工业企业15个、建筑企业2个、商业企业12个。总人口29.3万人，职工9.3万人，土地面积293万亩，已开垦209万亩，胶园面积占144.69万亩，国民生产总值13.47亿元，拥有国有资产41.5亿元，负债30亿元，当年综合平衡后亏损4012万元，减亏78.9%，上缴国家税金1.38亿元，比增4%，职工收入达4715元。
(二)云南垦区改革情况
1、改革管理体制。早在1994年机构改革时云南农垦总局就从政府序列中退出，成建制转为经济实体，1999年经省政府批准，正式成立云南农垦集团有限责任公司，彻底改革农垦行政管理体制，充分发挥集团的优势，突出资本经营职能。在改革的过渡期为便于管理，保留省农垦总局牌子，行使对全省农垦系统的管理职能和负责衔接协调上下条块关系。
2、完善职工家庭经营。处理好统分结合和双层经营关系。推行以职工家庭经营为主要形式的现代农业经营体制。通过承包、租赁经营，作物产权转让，土地使用权转让，延长土地承包期，建立土地承包经营权流转制度，提高农业社会化等手段，推动职工家庭规模化经营，实行“四到户、三自理、六统一”的管理制度。
3、促进政企分开改革。为了解决农垦企业办社会的沉重负担，而在目前又难完全剥离的情况下，先通过分立式改组，将政企、社企职能分开，然后社会职能逐步过渡到完全移交。具体做法是在不增加编制、不增加成本的前提下，将农场的生产经营职能与社会行政职能在人员、资产、费用、核算五个方面内部彻底分开。依不同类型的农场，分别实行“农场”、“分公司”或“农场”、“社区管理委员会”的组织形式。这项改革在试点的基础上，目前正在全面铺开，力争到年底完成。
4、理顺职工养老保险统筹关系。职工养老保险已由原来系统内部统筹过渡到纳入全省社会统筹。现有离退休人员5万多人。为理顺关系，减轻负担，经过积极争取，省里对农垦给予特殊照顾。一是降低缴费比例。全省平均缴费比例为33%。而对农垦则依不同产业，确定不同缴费比例，调整后对40个农场从事第一产业的职工则按18%比例缴费，对从事二、三产业生产的农垦企业职工和农场的经营管理人员仍按原来比例缴费。二是实行收支两条线，保证社保金按时发放。
5、进行户籍改革。农场的职工全部转为城镇户口，成为居民，未达到城市最低生活保障线的困难职工，也可享受政府的补助，有2万多名职工得到了照顾。
(三)云南垦区经济发展情况
云南垦区在经济和产业结构中，国有经济仍占绝对地位，而农业比重又占大头。2002年国民生产总值中，一产占74.79%，二产占9.37%，三产占15.84%，现在他们正努力调整改变这种产业不合理结构情况。农业以种植业为主，种植有橡胶、水果、茶业和咖啡、胡椒等热带和亚热带作物。云南垦区有得天独厚发展天然橡胶条件，是我国主要天然橡胶生产基地之一。去年投产橡胶面积83.8万亩，生产干胶13万吨，平均亩产干胶125.79公斤，平均株产6.16公斤，单产在国内处于领先水平，成本比盛产橡胶的泰国更低廉，具有明显的竞争力。为发挥这传统优势产业，去年云南省委、省政府把橡胶作为全省十大战略产业加以扶持发展。以农垦为龙头，组建云南天然橡胶产业股份有限公司，采取产业化经营，整合全省资源，依靠农垦规模，组织和技术等诸多优势，带动全省农村民营100多万亩橡胶生产。同时实施“走出去”战略，到东南亚一些国家建立橡园基地，进行经济一体化合作，把橡胶产业做强做大。
(四)主要收获和启示
云南垦区情况和产业结构与我省农垦情况虽不大一样，但其改革和经济发展的基本经验和思路对我们很有启示，并可予以借鉴。大家认为在云南垦区学习考察感受最深的是：
1、政府重视、部门支持，为农垦改革和发展创造宽松环境和有利条件。云南省政府十分重视农垦的地位和作用，关心农垦改革和发展。如2000年就发出了《云南省人民政府关于加快国有农垦企业改革和发展的通知》；2001年8月又召开农垦改革与发展问题汇报会；随后又以省政府名义，由省体改办牵头，从6个部门抽调12人组成工作组，对云南农垦体制改革进行专题调研；2003年2月又对《云南农垦集团有限公司关于深化国有企业改革的实施意见》进行批复，同意将云南农垦经济社会发展纳入全省国民经济社会发展计划，社会基础设施实行计划单列，农业一线养老保险按18%比例缴纳等等。这一系列优惠政策给云南农垦改革和发展创造十分有利条件。
2、垦区领导层多谋善断，开拓进取，决策有力。表现在一是有战略性发展眼光，不是就农垦论农垦，而是跳出农垦看农垦，把农垦发展融入到整个社会和国际大环境中去，克服过去那种强调系统性而自我封闭的狭隘发展意识，树立起大发展观念；二是选准位置，加快自己发展，发挥自身优势，做强做大优势产业，塑造农垦形象，扩大对外影响；三是善于协调沟通，通过各种渠道积极向上级领导和有关部门反映情况，以引起重视，取得理解和支持；四是注重调查研究，掌握第一手材料，摸清垦情，分析新情况，发现新问题，有针对性提出对策措施。同时注意总结典型经验，抓好试点，用以指导和推动全面工作。
3、改革指导思想明确，配套措施有力。云南垦区在全面推进改革过程中，注重坚持三个原则。一是坚持实事求是原则。他们不唯上，不唯书，只唯实。如针对橡胶生产94年采取产权转让给职工经营，经过多年实践发现问题不少效果不佳情况，在权衡利弊后，为有利发挥规模、科技和产业化经营优势，2002年又收归公司统一经营。二是坚持促进生产力发展原则。他们认为改革不是甩包袱，削弱农垦整体实力。而是通过改制等形式，进行组织制度创新，优化生产要素配置，由原来直接从事生产经营转为资产和资本经营，使垦区经济得到进一步发展。三是坚持以人为本原则。改革是调整利益关系，必然会涉及和影响到不同群体，云南垦区在推进整体改革中，十分注重让大多数职工从中受益的原则，从争取降低社保缴费比例，户籍农转非，困难职工享受城市居民最低生产保障等都充分体现这个指导思想，从而减轻了改革阻力，较好地处理好改革、发展和稳定的关系。
在座谈中有的同志认为云南垦区经济发展和改革经验虽有不少可取之处，但也不能生搬硬套，更何况他们对自己有些做法还在继续探索和完善之中。有的同志认为福建农垦地处沿海发达地区和改革前沿地带，论条件我们比他们优越，而且九十年代也曾经有过辉煌，但近阶段发展势头逐渐式微，改革也缺乏有力配套措施，1998年省政府也曾为我省农垦改革和发展发过文件，但可操作性不够，到了各地贯彻落实也不力。同志许多认为福建农垦面临关键时刻，出现许多新情况，新问题，新矛盾，希望省主管局加强调查研究，摸清情况，以便更好做好服务和指导，并要积极为基层呼吁要求，反映情况和问题，渴望省政府能为我省农垦发展出台若干实质性政策文件。
福建省农垦赴云南垦区考察团
