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省农垦局省农垦经济学会联合组团赴
四川垦区参观考察情况汇报
我省农垦局与省农垦经济学会于今年10月11-20日组织省市农垦主管部门和部分农场负责人及学会有关人员一行30人，由林福桂副局长带队赴四川垦区参观考察，重点了解学习他们的改革和经济发展情况与经验，考察期间同四川省农场管理局和成都市农垦局进行了座谈，省局魏副局长和市局曾副局长介绍了情况，进行了双向交流，同时还参观了凤凰山农场和液氮容器厂等农垦企业，现将考察情况汇报于后：
一、四川垦区基本情况
四川农场系统现有农场215个，其中属企业性农垦场91个，属事业性良(原)种场124个，场办二级企业230多个，共有职工2.58万人，人口3.6万人，市州属农场27个，县(市区)属农场188个，土地面积971.26万亩，其中草场面积723.5万亩，耕地4万亩，茶果园5万亩，水面1万亩，山林37.5万亩。2000年资产规模达13.4亿元，主营收入4.42亿元，职均收入4650元。
二、四川垦区改革情况
(一)、农垦管理体制改革。
农场管理体制实行以省为主导，以市县为主体，以农场为基础的分级管理。省农场管理局改革前是由行政和事业两部分组成，行政编制9人，事业单位编制50人。事业单位设农垦勘测
队，后随形势发展便一分为三，建立绿色食品中心，增挂南亚热作中心，后者挂在勘测队下面
。去年省级机关机构改革为从工作需要和今后事业发展考虑，进行了大的调整，提升南亚热作中心规格，编制仍为50名，即原勘测队编制数，同时把勘测队倒挂在其名下。省农场管理
局主要领导实行高配，配备副厅级干部任局长，并负责协调农场(局)、绿色食品中心、南亚
热作中心三方工作。农场管理局负责全省农场系统指导、管理、协调和服务工作，具体职能
是：(1)指导全省良种场和农垦场管理；(2)拟定农场经济与社会发展战略规划、计划、政策
并组织实施；(3)提出农场经济体制改革方案并组织实施；(4)负责对国有农场土地管理、监督农场资产和财务工作；(5)指导农场基本建设，主要项目的立项，计划并组织实施；(6)指
导国有农场资产管理；(7)拟定南亚热带作物的发展计划和重要项目立项并组织实施；(8)指
导绿色食品基地建设，做好绿色食品质量监督，认证工作；(9)负责农业工程设计管理工作。
市州农场管理机构除成都市成立集团公司加挂农垦局牌子外，其余21个市州的农业、畜牧部
门内设农场管理科(站)、部分地方在农业计财部门内设农场管理机构，实行两块牌子，一套人马。县(市区)一级农业部门内设农场股或定人分管农场工作。
(二)、国有农场改革。
党的十五大以后，四川农场系统按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，以产权制度改革为突破口、采取多种改革方式，通过改组、联合、兼并、租赁、承
包、组建有限公司、集团公司、股份合作公司等多种形式，理顺产权关系，改善产权结构，
实现制度创新。截至2000年，有53个农场分别进行了不同形式的改革，改制面21%。其中22
家实施了破产、兼并、出售，4家改组为股份合作制企业，13家改组成有限责任公司和股份有限公司，9家改为乡村管理，1家撤销，4家整体移交。
在改革中，采取股份制和股份合作制的做法最为普遍，成都市农垦集团公司下属23个农场基
本都是按股份制或股份合作制形式进行改制，并取得较好效果。成都市苏坡乳牛场就是其中
的典型之一。该场创建于1956年，现有职工298人，退休职工130多人，奶牛620头，长期以来他们以奶牛生产为主，靠政府补贴赖以生存。1995年企业负债150多万元，流动资产不足4
0万元，企业陷入极度困境，人均收入仅4200元，1992-1995年40%的在岗职工和50%技术人员
辞职、调出，农场人心不稳、缺乏凝聚力。1997年该场在省市有关改革精神指导下，决定实
行以产权制度为核心的股份合作制改造，并在农场管理制度，劳动用工、分配、养老、医疗
、住房等方面进行全面改制。其主要做法是：一是合理设置股本，职工股占87%，法人股占1
3%，董事长和总经理占5%，其他职工一般占总股本的0.8-1%；二是置换身份，解除职工国
有身份。按照政策，农场将全体职工按本地上年职工平均工资的3倍计算安置费，并缴清所
有职工基本养老保险金，解除了后顾之忧；三是选好三会人员，即民主选举董事会，股东代表会和监事会组成人员。该场经过改革带来了新的生机，改制当年，企业产值便达到1200万
元，利润80万元，分别比上年增长40%和75%。1998年职工投资回报率达42%，职均收入16824
元，比上年增长171%。农场除还清银行全部贷款外，还投资200万元改善基础设施，并兴办5
家新企业，1999年和2000年分别实现利润60万元和138万元。
四川农场系统改革主要经验是：
(一)指导思想正确，是搞好农场改革改制的前提和基础。他们在指导思想上始终以党的十五
大精神为指针，以“三个有利于”为标准，坚持三项原则即：分类指导原则；“四个着眼于”原则(农场改革改制必须着眼于提高职工生活水平；必须着眼于农场经济的发展；必须着眼于场区社会稳定；必须着眼于主管部门职能的发挥)和有章可循原则，按照国家有关政策
有序进行，保证改革顺利，健康开展。
(二)争取政府支持，是搞好农场改革的重要保证。如1998年争取省政府批转省农业厅《关于
加快四川省国有农场改革和发展若干问题意见的通知》，1999年积极向省人大反映并做好有
关部门工作，争取到了国有农场土地管理的法规，为农场改革提供了有力政策依据。
(三)搞好分类指导，规范操作程序，是搞好农场改革的重要方法。企业性农场的改革重点是
抓好程序规范,规定必须进行清产核资、认真制定改革方案、改革配套方案，依法办理土地
审批、改革方案必须报批和办理改制企业登记等内容，
以保证改革改制有序、健康的进行，保证国有资产不流失，保证职工切身利益不受损害。
(四)确保场区稳定，是搞好农场改革的重要条件。
(五)坚持发展才是硬道理，是搞好农场改革的重要目的。改革是为了建立一种更加有利于经
济健康发展的机制，离开了发展和效益谈改革就失去了改革动力和目的，不能促进经济发展的改革是不成功的。只有通过改革促进了发展，壮大了实力，农场才能真正有地位，才能使农场更好地发挥作用。
三、四川垦区经济发展情况
(一)抓经济结构调整。
四川农场调整优化结构注重立足自身优势，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以优质、高效为目标从五个层次抓好结构调整：一是所有结构调整；二是区域的经济调整；三是产业间结构调整；四是产业内部结构调整(目前一、二、三产比例为46∶38∶16)；五是产品结
构调整。
(二)抓农业产业化经营。根据省委领导提出农场发展必须走产业化的路子的要求，四川农场
正加速产业化经营进程，大力抓好农场的良种、奶业、茶业、果蔬等九大经济支柱产业化建设，积极推进“以场带乡，基地连农户”的经营模式，发挥专
业场和加工企业的优势，带 动农户共同致富。形成“名牌带动型”、“技术带动型”、“龙头带动型”等多形式的农业
产业化经营。有多家企业被省确定为省级农业产业化龙头企业。成都农垦奶品公司依靠灵活机制和产品质量，在激烈的市场竞争中，不断发展壮大，鲜奶供应占市场分额的50%左右，
并带动了郊区3000多个养牛户。
(三)抓扭亏增盈。四川农场主管部门对扭亏增盈工作抓得很紧，把它作为攻坚战常抓不懈。“九五”期间由于供求格局发生变化，加之农场经济对市场的不适应性，在工业生产大幅度萎缩情况下，出现了五年中四年亏损的局面，特别是“九五”前三年净亏损金额达4000万元，但经过全系统职工团结奋斗，开展“双增双节”，采取有效措施，终于在1999年实现大幅度减亏之后，2000
年一举实现扭亏为盈。
四、主要收获和启示
(一)不少同志反映这次到四川垦区参观考察，感受到了西部开发氛围，使自己增长见识，收获不浅，有利于进一步解放思想，转变观念，拓宽思路。认为四川垦区无论经济规模、管理
体制、改革做法和产业结构与我省都很相近，所以学习很有针对性，基本经验也很适用，对大家很有启发和借鉴作用。特别对股份合作制改革做法普遍感到兴趣。福清市海口农场场长说，根据市里要求该场要在年底前完成改制任务，来前正苦于缺少办法，通过参观学习受到
了启迪，认为自己农场可选择股份合作制或建立责任有限公司形式进行改制。程溪农场场长说，该场是我省农垦实行股份(合作)制最早的企业，但主要还仅限于工业方面，而且也不够
规范，表示回去后要认真总结经验进一步加以完善和提高。福州市农垦总公司同志说，成都市农垦和福州市农垦十分相似。成都市农垦改制搞得比较彻底所以显得很有活力和实力，而福州市农垦目前国有经济比重仍占很大，虽然实行资本营运，但下属企业还存在很大依赖性
，今后应借鉴成都农垦经验，国有经济应逐步从一些企业退出，进行股份(合作)制改造，使
生产力与生产关系更加适应，充分调动企业和职工的积极性。
(二)大家普遍认为四川省农场管理局作为省农场管理部门，工作求真务实，很有创见性，能
切实发挥其职能作用，努力为农场搞好指导和服务。在工作方法上他们从大处着眼，从小处着手，重视抓基础性工作。一是做好协调工作，通过各种渠道向上级汇报和反映情况，取得省委、省政府和有关
部门对农场系统的重视和支持。二是善于争取政策，并且用好、用活、用足政策。为农场改
革和发展，为维护农场合法权益提供了有力保证。比如在农场土地管理中涉及有偿划拨和变
更用途，以及农场改革改制方案省里授予于省农场管理部门审批权力，这既加强了主管部门的
职能，也增强其工作调控手段。三是注意调查研究，为基层排忧解难。如名山县蒙山茶场在兼并中由于资产评估，职工置换身份不合理，引发职工不满。省局发现后立即以农业厅名义写出《关于名山县蒙山茶场被兼并过程中有关问题的请示》向省政府报告，引起省政府重视并作了批复，指出国有农场的改革要充分发扬民主，尊重职工的主人翁地位，按照国家有关
法规和省委、省政府有关文件规定进行。对国有农场实施兼并，必须进行资产评估，实行有偿转让，并需征得省农业行政主管部门的同意，确保国有资产不流失，确保职工妥善安置，
确保社会稳定。这个批复不仅解决了矛盾，而且对规范全省农场改革也有普遍指导意义。
(三)大家认为四川国有农场改革是有力度和有成效的，其基本经验除上面提到之外，还有一些做法也值得我们借鉴和学习的。其一，努力为改革创造宽松环境，主要从政
策上进行支持
，四川省出台的工矿企业改革的政策农场也同样适用，一视同仁；其二，注意改革配套措施
，四川省农场系统于1993年就统一按《条例》参加社会养老保险，这为农场随后的改革改制工作创造了重要的前提条件，排除了不少阻力；其三，注意总结经验，各种形式改革都有规范
程序和做法，具有很强的可操作性，便于学习推广；其四，在改革过程中注意
掌握情况，发现带倾向的苗头，实事求是，冷静分析，对确实存在的偏差，及时加以纠正。防止一刀切，
一风吹和一卖了之的错误做法。其五重视理论研究与探讨。充分发挥省农场
经济研究会作用，该会在过去一年就先后组织9个组36人次到40个农场进行调研，利用研究会刊物《四川农场》发表近百篇各类调研文章，以理论为先导，为改革营造良好氛围。
(福建省农垦赴蜀考察团二oo一年十月二十八日) |
