|
编者按：我省农垦改革与发展已进入一个新的阶段，为了更好地推进改革进程，促进我省农垦经济体制适应社会主义市场经济的需要。考虑到“98’闽江会议”相当部分农垦企业领导没有参会。本刊特转载省农业厅姜安荣副厅长在此次会上的重要讲话，希望各垦区主管部门和农垦企业领导深刻领会，结合垦区，企业实际，加快改革步伐。
解放思想转变观念加快我省农垦改革步伐
——农业厅姜安荣副厅长在全省农垦改革工作座谈会上的讲话
同志们：
由农财两厅联合召开的全省农垦改革工作座谈会今天开幕了。这次会议的主要任务是以党的十五大精神为指导，总结二十年来农垦改革的经验，研究当前农垦改革面临的形势以及改革对策。会议期间还将对近年来涌现出来的农垦企业改革先进典型进行大会交流。这次会议是在全省农垦经济改革与发展即将进入新的历史时期的关键时刻召开的，是一次承前启后的重要会议。开好这次会议，对于推进农垦经济体制和经济增长方式两个根本性转变，把农垦事业全面推向二十一世纪必将产生重大影响。
下面，我就农垦改革工作讲三点意见。
一、总结经验，认真回顾二十年农垦改革历程
从1979年农垦推行财务大包干开始，农垦改革已经走过二十年的历程。认真总结以往的改革经验，对于我们今后如何进一步做好改革工作，具有重要的参考价值。
(一)改革的主要措施
二十年来，我省农垦主要进行了八个方面的改革：
一是实行财务包干。从1979年起，对国有农垦企业实行“独立核算，自负盈亏，亏损不补，有利润自己发展生产，资金不足可以贷款”的财务包干政策，改变了统收统支的财务体制，扩大了企业的经营自主权，较好地解决了企业长期吃国家“大锅钣”的问题。
二是调整产业结构。农垦企业从1979年开始试办农工商联合企业，并充分利用当地自然资源和区域优势，在抓好农业这个基础的同时，大力发展二三产业，实行农工商综合经营，从而改变了农垦“单一经营”的局面，开辟了更广阔的生产门路，加速了资源的综合开发利用，走出了一条种养加一条龙、产供销一体化的路子，出现了农工商各业相互促进、协调发展的新局面，提高了企业的整体效益。
三是兴办家庭农场。从1984年起，国有农垦企业借鉴农村联产承包责任制的成功经验，首先在万安农场进行试点，兴办以职工家庭为主的多种形式的小农场，逐步建立了大农场套小农场的统分结合的双层经营体制，结束了长期高度集中、大统大包的体制，充分调动了家庭经营的积极性。到1989年，全省职工家庭农场总数达到2.2万个，参加的职工占养殖业和种植业职工的80%。在此基础上，90年代初又进一步推行了“四到户，两自理”改革，较好地解决了职工吃农场“大锅饭”的问题。
四是推行开放式经营。通过制定优惠政策，先后推出30个对外开放的重点农场，大力引进侨、港、台资和外资，大举兴办“三资”企业，形成了全方位对外开放的格局。同时，积极开展横向经济联合，引进国内各种生产要素。这些措施彻底改变了农垦传统的封闭经营格局。
五是调整所有制结构。在抓好公有制经济发展的同时，大力发展非公有制经济，调动一切积极因素放手发展个体、私营、联营、股份制和外商投资多种经济成份，改变了单一的公有制经济一统天下的局面。
六是推行“三项”制度改革。1992年邓小平同志南巡讲话以来，进行了以破“三铁”(铁饭碗、铁工资、铁交椅)为重点的人事、劳动和分配制度三项改革，在一定程度上克服了“平均主义”的弊病，企业经营机制有了较大改善。
七是创新企业组织制度。近几年全省农垦系统在企业组织形式多样化方面进行了有益的探索，在公司制改造、组建企业集团、推行股份制或股份合作制、完善乡场合一体制等方面，取得了一定的进展。目前，一些农场如仙阳茶场、武夷山综合农场等已实行了公司制改造，全省组建了6个集团公司，还出现了不同类型的乡场合一、场内设政府办事处等符合各场特点
的组织形式。
八是实行配套改革。90年代以后，全省农垦系统就开始了职工养老、住房、医疗制度等一系列配套改革。目前，已建立了多层次的养老保障体系，一些农场还探索出“以地养退”等有效途径；大部分公房已作价转让，产权归个人拥有；合作医疗等多样化的公费医疗改革为农场减轻了沉重的负担。
(二)改革的主要成效
以上改革取得了良好的成效，大大促进农垦经济的发展。具体表现在：
一是综合实力明显增强。实行财务大包干的当年，就实现了全系统扭亏为盈，结束了农垦亏损的历史，到1997年已累计营利1.36亿元，上缴税金3.64亿元。1997年，全系统国民生产总值10.7亿元，按可比价计算，比改革前的1978年增长14倍，年增长率达到15.9%。作为小垦区的我省农垦，目前经济总量在全国农垦中位居第14位。
二是对外开放日益扩大。对外开放已从农业发展到二三产业，从单项引进发展到一揽子引进，从沿海农场发展到内地垦区，已成为我省农垦的一大特色。全省农垦出口商品、引进外资都已走在全国农垦前列。1997年，全省农垦出口商品总额7.04亿元，位居全国农垦第四位；利用外资2.8亿美元，约占全国农垦的十分之一。
三是产业结构进一步优化。农业比重趋于下降，工业快速发展，第三产业异军突起，三个产业的比例同1990年的64.1：31.8：4.1调整为1997年32：53：15。同时各业内部结构也得到很大程度的优化，支柱产业逐步形成。农业突出了“两水一茶”(水果、水产和茶叶)，工业
形成了建材、制茶、食品等支柱产业，第三产业的商贸、房地产、餐饮等行业迅速成长。
四是职工收入大幅增加。随着改革的深入、经济的发展，职工得到的实惠越来越多。1997年，职均收入为5122元，高于全国农垦平均水平，按可比价计算是1978年的17倍，年均递增17.1%，实现了与垦区经济的同步增长。
五是企业素质明显提高。农场的基础设施大为改善，大部分农场的总体面貌有了较大改观，有的农场正在向现代小城镇过渡；农垦传统的僵化体制得到很大的变革，经营机制开始变得灵活起来；企业管理水平有较大提高，对市场经济的适应能力有所增强。
(三)改革的基本经验
二十年来的改革积累了丰富的经验，最基本的有以下五个方面：
一是解放思想，转变观念。由于农垦受计划经济体制的影响特别深，旧思想、旧观念对改革的阻力特别大。而且，随着形势的快速变化，理论不断发展，经历了计划经济到有计划的商品经济再到社会主义的市场经济的过程。所以，为顺利推进改革，我们始终将更新思想观念作为改革的先行工程和基础工作。可以说，没有思想的解放、观念的转变，就很难有今天的改革局面。
二是敢试敢闯，勇于突破。农垦改革阻力大、任务重，而且特殊性很强，无法照搬照套农村或城市国有企业的改革办法，又没有既定的模式可以推广，因而“敢”字带头非常重要。必须在政策指导下，大胆创新，锐意进取，努力闯出一条适合本省垦区特色的改革路子。如在发展非公有制经济和引进外资方面，我们不争姓“社”姓“资”，只根据“三个有利于”的标准来衡量。现在看来效果很明显，得到了农业部领导的充分肯定。
三是因地制宜，分类指导。农垦企业分布在全省59个县市，农场规模大小不等，经营对象也不同，沿海与内地差异比较大，生产力发展水平不一。因此，在改革的指导上充分体现实事求是的精神，在符合“三个有利于”标准的前提下，对沿海、内地和城郊等不同类型的农场及其不同的产业和行业区别对待，实行分类指导，大力推行“一场一式”、“一场一制”。
如在二、三产业企业改革上，不强调推行一种形式，可以承包，也可以租赁，也可以搞股份制或股份合作制，更可以兼并、拍卖等。
四是加强领导，搞好协调。改革是一项艰巨复杂的系统工程，涉及农垦内部的方方面面和外
部的众多部门，因此加强领导，搞好协调，显得尤为重要。二十年来，各级农垦主管部门在
争取各级政府和有关部门的大力支持，争取有关政策的落实等方面，做了大量的工作，为农垦各项改革综合配套、协调进行，创造了较好的外部条件。实践证明，领导高度重视，部门密切配合，上下左右齐心协力，是保证改革顺利进行的一条重要经验。
五是及时总结，典型引路。在改革中，各地都涌现出了不同的典型。及时总结和推广各农垦
企业的改革经验和成功做法，发挥典型引路的作用，是推动农垦改革面上工作的一条有效途径。多年来，我们采取深入企业调研，召开农垦工作会议、现场会、研讨会和印发《福建农垦》简报、《农垦改革经验汇编》等多种形式，有力地推动了农垦改革。这次会议还安排了经验交流，这些都是改革的典型，相信对大家有所启发。
回顾二十年的改革历程，应该说改革措施有力，成效明显，经验丰富，但问题也还不少。最根本的一点，就是证明了只有改革才能生存、才能发展的道理。希望大家对这些好好思考，认真总结，并以此作为今后深化改革的新起点。
二、认清形势，增强深化农垦改革的紧迫感和责任感
对形势的正确判断是我们理清改革思路、顺利开展改革工作的基础。我认为，要认清形势，必须重点把握以下四个方面：
(一)清醒认识存在问题的严重性。虽然，二十年来的改革取得了很大的成效，但是还存在一些突出问题：一是思想观念还跟不上改革形势发展的需要，一些旧思想、旧观念仍根深蒂固地影响改革的进一步深化；二是改革进展很不平衡，一些农场的危机感还不够，改革意识还不强，缺乏居安思危的观念，很多场只是到了山穷水尽、难以生存的地步，才进行改革；三是一些深层次的问题远没有根本解决，特别是经营机制还不活，一些企业内部仍然存在大锅饭的问题，公司制的形式及其运作还有待规范，企业管理水平比较低，与现代企业制度的要
求还有很大差距；四是管理体制与经济发展还很不适应，政企不分还在一定的程度上存在，
特别是一些县办场的班子人事变动过于频繁，影响了改革的连续性和政策的稳定性；五是社会职能剥离以及医疗、保险等配套改革仍然滞后，影响了改革的深化。
这些问题的存在，严重制约了农垦经济的发展，集中的体现就是
“一低三重”：效益低、亏损重、债务重、负担重。近几年，我省农垦系统的利润呈逐年下降的趋势，从1996年开始连续两年出现亏损，两年的亏损总额达到2500多万元，亏损面继续扩大，目前亏损企业占企业总数的46%，资产负债率已经达到71%。从上半年的经济运行情况看，国民生产总值增长率明显下降，工业还出现了负增长。如果照这样发展下去，后果不堪设想。这固然有一些外部因素的影响，但主要还是我们内部的原因造成的。所以，我们一定要高度重视所存在的问题，切不可以过去的成绩沾沾自喜，切不可对当前的困难掉以轻心，切不可对今后的改革无动于衷。应该看到，我们的改革相对于建立社会主义市场经济体制的
目标来说，仅仅是走出了第一步，整个农垦经济体制对市场经济的适应性还很差，改革依然任重而道远。
(二)充分认识深化改革的紧迫性。党的十四大以来，国有企业改革的步伐大大加快。十五大要求，国有企业改革“力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”
。从我省的形势看，贺省长在去年的经济工作会上，提出“要以更大的胆略和魄力着眼于整体上搞活国有经济，……通过改革、改组、改造和加强管理，力争用三年左右时间基本解决国有企业扭亏问题，大多数国有骨干企业初步建立现代企业制度”。无论从全国还是从我省改革的态势分析，整个国有企业改革已进入全面推进阶段，已深入到资产重组、产权改革、资本运营等层次，各项配套改革也在有序进行，各级政府正着力解决改革中出现的下岗再就
业等问题。
反观我省农垦企业改革，目前总体上处于相持阶段。如果我们在改革方面不下更大的力气、不采取更加有力的措施、不迈出更快的步伐，那么，我们必然要被甩在后面，最终要被市场经济所淘汰。更重要的是，我们还要面临跨世纪发展的挑战。现在距2000年不到两年时间，能否深化改革、加快发展，关系到我们将把什么样的农垦带入21世纪：是体制落后、机制不活
、经济脆弱的农垦呢，还是面貌一新、经济比较发达、能经得起市场经济考验的农垦。因此，对农垦改革与发展面临的严峻形势要有充分的认识，自觉增强深化改革的紧迫感，坚定深化改革的决心。
(三)正确对待改革任务的艰巨性。相对于以往的改革而言，今后的改革任务将更为艰巨。从新体制的要求看，我国经济体制正加速向社会主义经济体制过渡，对企业转制的要求更高而且更为迫切，特别要求企业通过综合性更强的改革措施，彻底打破原有的经营管理体制和运行模式，加快建立现代企业制度。这不但需要更全面、更有力的改革举措，而且需要素质更高的改革型人才。从外部环境看，我省农垦绝大多数属于小型企业，不是省定的“抓大”或“扶强”的对象，无法享受国家对国有企业特别是大中型骨干企业改革的优惠政策。就是一些我们可以享受的如剥离社会职能、减轻企业负担的政策，也由于种种原因，难以完全到位。从企业内部看，难度较小、见效较快的改革大都已经实行，今后的改革不仅要涉及到较深层次的产权制度等问题，而且要求更加全面和彻底，因而牵涉的范围必然更广，利益调整的难度必然更大，改革的复杂性必然更强。此外，在目前相当一部分企业经济效益不理想的情况下，推行新的改革绝非易事。
所以，可以看出，深化改革实际上是一场攻坚战。一方面，我们要充分估计改革的艰巨性，在思想上要有所准备；另一方面，又决不可望而却步，畏缩不前，而是要迎难而上，勇于开拓。实践已经证明，改革是农垦经济发展的重要动力，农垦的出路在改革，希望也在改革；早改革早主动，迟改革就被动，不改革就没有出路。
(四)及时把握有利于改革的新机遇。虽然深化改革很艰巨，但并不是没有有利条件。一是党的十五大报告冲破了许多理论上、认识上的禁区，特别是社会主义的初级阶段、所有制、国有企业改革、收入分配等的理论和政策上有了新的突破和发展，推了改革开放以来的第三次思想大解放，为我们进一步解放思想，转变观念提供了理论武器，更为深化改革提供了重要依据。二是全国上下深化改革的大气候已经形成，政府对国有企业改革空前重视，有利于我们争取各级政府的支持；同时，在出台的政策中也存在我们可以利用的方面，关键在于如何争取。三是二十年来的改革积累了一定的经验。四是各级政府和部门更加关注农垦的改革，特别是省财政厅给予了很大支持。
对以上机遇，如果我们能够及时把握，将对改革起到很重要的促进作用。江总书记指出：“能否抓住机遇，用好机遇，实质上就是一种挑战和考验；如果能够勇敢地面对挑战，开拓进取，有所作为，往往可以创造出更多更好的机遇。”我们一定要深刻领会江总书记的这个讲话精神，紧紧抓住改革与发展中的机遇和希望，坚定信心，努力进取，把农垦改革进一步推向深入。
三、狠抓落实，加快农垦改革步伐
国有农垦企业改革是国有企业改革的重要组成部分。今年是国有企业改革的攻坚之年，从中央到地方都制定了一系列的改革政策和措施，这些政策和措施对农垦的改革具有重要的指导作用。同时，也要看到我省农垦具有自身的特殊性，一是农业企业本身与工业企业有很大的差别，企业运行机制和管理方式方法都不同；二是我省农垦企业小而散，基础差，无法跟国有大中型企业同日而语；三是农垦企业间条件千差万别，各有特点，“一刀切”的做法是行不通的。所以，我省农垦今后的改革既要按照各级政府的统一部署，贯彻有关改革精神，又要从自身的实际出发，闯出一条具有我省农垦特色的改革道路。
根据建立社会主义市场经济体制的总体目标，针对农垦深化改革面临的问题，今后国有农垦企业改革的基本思路归结起来就是紧紧围绕“一个核心”，重点改革“三个制度”，力求做到“三个提高”：
“一个核心”就是转换企业经营机制。农垦企业缺乏活力、经营困难、效益低下的原因是多方面的，但最根本的是企业经营机制问题。乡镇企业、“三资”企业为什么活力较强?关键在机制。改革就是要搞活企业，就是要使经营机制适应市场经济体制的要求。1992年以来，在全国范围内开展了落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的工作，我省农垦也结合本系统的实际做了大量工作，但时至今日，经营机制问题并没有解决好。近日国家经贸委发布的《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》，再次强调了“要切实转换企业经营机制”。所以，我们把转换经营机制作为今后深化农垦改革的核心，不仅是市场经济发展的客观要求，更是从整体上搞活我省农垦企业的迫切需要。
“三个制度”就是企业产权制度、企业组织制度和社会保障制度。转换经营机制要靠制度创新，其重点就是这三个制度。企业产权制度变革是深化改革无法绕开的问题，要通过多种改革措施如盘活资产、资产重组、推行股份制或股份合作制、实行“包、租、并、转、联、 卖”等，挖掘资产潜力，提高资产经营效益。企业组织制度创新要坚持多样化，区别不同情况，分别实行公司制改造(包括组建集团公司，逐步建立现代企业制度)、完善场乡合一体制、
探索行政代管体制等。社会保障制度改革既要想方设法与国家政策相衔接，争取纳入国家统一管理，又要根据农垦的特点，探索分散社会负担的有效途径。
“三个提高”就是提高市场竞争力、经济效益和自我发展能力。市场竞争力是企业能否经得起市场风浪的决定性因素，而经济效益是企业的生命，自我发展能力则是企业素质的综合体现。这三者是改革的目的，是衡量改革效果的最主要的方面。
至于改革的具体措施，在《关于加快农垦改革和发展的报告》中，有比较系统、详细的论述，并将在这次会议上讨论，会后要认真贯彻，狠抓落实。在这里，我主要强调在落实改革措施过程中要注意的几个重要问题，具体地说，就是要正确处理好以下“四大关系”：
(一)正确处理深化改革与解放思想的关系。改革要深化，观念要先行；新一轮创业需要新一轮改革推动，而新一轮改革又需要新一轮思想解放作为前提。因此，全省农垦系统要以十五大精神为动力，进行第三次思想解放，进一步实现思想观念上的“破旧立新”：一是破除“一大二公”、“纯而又纯”的所有制观念，确立非公有制经济是社会主义市场的重要组成部分，各种经济成份共同发展的思想；二是破除以单纯量的大小来衡量公有制主体地位和国有经济主导地位的观念，确立质、量统一，以质为主，重在控制力作为衡量标准的思想；三是破除公有制实现形式仅为国有和集体所有的观念，确立公有制实现形式可以而且应当多样化
，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用的思想；四是破除“资本”即姓“资”、“流动”即“流失”的观念，确立以资本运营作为推进企业改革重要手段，以资本为纽带，通过市场形成跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营大企业集团的思想；五是破除单一按劳动分配的观念，确立按劳分配与按生产要素分配相结合，允许和鼓励资本，技术等生产要素参与收益分配的思想。
解放思想，首要的是企业领导的思想观念要率先转变。我们在调查中发现，企业改革落后的农场中，相当一部分领导的观念跟不上形势的发展，实际上已经成为改革的一大阻力。自己守旧不化，怎么能领导改革?因此，领导“充电”、“换脑”的工作一定要做好。同时，我们切不可把解放思想停留在口头上、会议中、文件里，而要将新思想、新观念化作改革措施，付诸实际行动。俗话说，实干兴邦，空谈误国。坐而论道，只尚空谈，只会丧失机遇，延误改革；只有脚踏实地，勇于实践，才能赢得主动，振兴农垦。
(二)正确处理深化改革与加快发展的关系。改革是为了更好地发展，发展是改革的最终目标。如果发展步伐加快了，经济上去了，反过来又可以为进一步改革创造良好的条件。这种关系决定了改革与发展是今后相当长一段时期内经济工作的基调。所以，在深化改革过程中，要把两者有机结合，统筹考虑。具体要做到三个结合：
一是改革与扩大对外开放相结合。改革与开放是一对“孪生姐妹”，我国二十年来经济建设的飞速发展，主要得益于改革开放。对外开放是我省农垦的主要优势，也是改革的一项重要措施。今后深化改革仍然需要我们加大对外开放步伐。虽然，去年发生的东南亚金融风波已对我省农垦的引进外资和出口带来一定的影响，上半年我省农垦的引资和出口都比去年同期有较大幅度的下降，但是危机之中也存在机遇。正如陈明义书记在我省今年第一季度经济形势分析会上所强调的，“关键在于把自己的事情办好，……
充分利用可能带来的机遇
，有效地推进对外经济合作，增强竞争力”。当前，要抓住外商投资仍然看好包括我省在内的东部沿海地区、看好收益相对稳定的农业综合开发的有利时机，发挥农垦的地理和资源
等优势，积极创造良好的软硬环境，扩大对外开放的领域和区域，在兴办“三资”企业、加强闽台农业合作、推行农场嫁接外资、扩大出口创汇方面，做出更大的成绩，推动农垦外向型经济的发展。
二是改革与加强经济开发相结合。改革既要盘活存量，又要注重增量，通过加强经济开发，积极寻求新的经济增长点。松溪县郑墩茶场的成功之处，很重要的一点就是在大刀阔斧进行改革的同时，狠抓了蒸青绿茶的开发，不断扩大规模，努力拓展销售渠道，使蒸青绿荼成为该场乃至该县出口创汇的拳头产品。今后要进一步拓宽视野，坚持市场导向，既要加强农业
综合开发，又要加快发展二、三产业，既要充分挖掘场内的资源、资金等各种要素的潜力，又要借助社会各方面的力量，共同投向经济开发，形成多产业、多成份、全方位的经济开发局面。同时，必须强调指出的是，经济开发要始终贯彻改革的精神，不能“用旧锅煮新饭”、用老办法来办新事情，而要采用新体制、新机制、新方法来组织开发，避免重蹈“上一个新项目就背一个新包袱”的覆辙。
三是改革与推进科技进步相结合。在通过改革转变体制的同时，要努力实现增长方式的转变。这就要求牢固树立科技是第一生产力的观念，加速农垦科技进步。霞浦县大京茶场在深化改革的同时，大胆引进新工艺、新技术，开发新名茶和高档荼，着力提高产品的科技含量，取得了明显的经济效益。目前分给每位职工经营的5亩茶园中，经营管理好的纯利可达7000-
8000元，一般的也有5000元左右，职工收入提高了，也有效地巩固了改革成果，莆田前沁农场在改革中依靠科技振兴盐业的做法，也取得了同样的效果。这些经验值得借鉴和推广。今后要把深化改革与实施科技兴垦战略有机结合起来，在科技开发、引进、推广和提高职工素质等方面，下更大的功夫，推动经济体制和增长方式的“两个转变”。
(三)正确处理深化改革与加强管理的关系。改革主要是消除企业运行中的体制障碍因素，而管理是确保企业高效运行的基本保障，两者是相辅相成的。改革中出现的一些问题，必须通过加强管理来解决。如目前我省农垦组建了不少企业集团，也制定了集团运作的章程和方案，但最终还要依靠有效的管理来维持其高效运作；再如省农垦局制定了全省农垦改革的大方针和具体措施，但要保证落到实处，也必须加强管理。一些企业改革的方案很好，但效果不理想的一个重要原因，就是管理滞后。所以，中央提出“三改一加强”，把加强管理与深化改革紧紧联系在一起，是具有很强的指导意义的。对我省农垦来说，要抓好两个方面的管理：
一是抓好企业的内部管理。管理是企业工作的永恒主题，任何时候都不能忽视。在全力推进体制改革的同时，要千方百计向管理要效益。一定要纠正“以包代管”、“一股就灵”等一些不良倾向，着力提高农垦的管理水平。如东宝山企业集团公司(即以原来的东宝山水泥厂为核心层企业组建的集团公司)在积极建立现代企业制度的过程中，狠抓成本管理、质量管理、安全管理和现场管理，使企业在近年来市场疲软、资金紧缩的情况下，继续保持良好的发展势头。这是很不简单的。对全省农垦系统来说，今后加强管理的重点是突出解决管理费用过高的问题。1997年，我省农垦企业的管理费用总额达到7543万元，占主营业销售收入的20.4%，成为推动成本上升、经济效益下降的主要因素。其主要的内部原因在于企业冗员太多
，用于吃闲饭的开支太大。有的农场职工人数只有千把人，而管理人员竟然达到百人，这是极不正常的现象。所以，加强管理的当务之急是认真开展减员增效活动，力争通过1-2年
的努力，把企业的富余人员减下来。当然，管理的内容很多、范围很广，各企业还要针对自身的实际情况，采取积极有效的措施，把通过提高管理水平把效益搞上去。
二是抓好对企业的管理。重点是转变主管部门的管理职能。从所周知，在实行市场经济体制之后，政府对企业实行的是间接管理。但间接管理并意味放任不管、无所作为，关键在于主管部门的职能要适应农垦改革发展的要求。为此，我认为，今后主管部门的职能要更加注重服务工作，主要为企业做好三项工作：第一项是争取政策，即立足农垦部门特点，通过协调多方面的关系，争取各级政府和有关部门出台有利于农垦企业改革与发展的政策措施；第二项是加强引导，通过深入调研等措施，准确把握农垦经济运行情况，及时总结农垦改革与发展的
经验教训，大力推广好的做法，切实做好科学指导工作；第三项是排忧解难，就是要为企业办实事，特别要帮助企业解决在深化改革过程中，单个企业无法解决或解决不好的问题。
(四)正确处理深化改革与班子建设的关系。我们常说深化改革靠“四子” ，即脑子、路子
、胆子、班子，多年来我也一直强调这观点。而在这“四子”中，最终的落脚点在“班子”
。企业经营者的素质对企业改革的深化、经营状况的改善，有着很大的、有时是决定性的影响，也就是人们常提到的，“一个能人可以救活一个企业”。实践证明，凡是改革和发展较好的农场，其领导班子都比较强，而有的农场差就差在领导班子。比如，原漳浦大南坂农场的杨彬文(现任平和县委副书记)、原政和稻香茶场的周师清(现任政和县茶叶局局长)等，都是很好的典型。
评判一个班子的强弱，我认为主要看思想是否解放，改革是否有力，胆略是否过人，业务是否过硬，内部是否团结，平时是否廉洁，对市场经济变化的反应是否灵敏，最终看政绩是否突出。根据这些标准，为建设一个高素质的班子，重点要做好以下三项工作：
一是注重学习。要真正掌握现代市场经济知识，把邓小平理论、十五大精神与本场实际有机结合起来，使观念有一个大的转变，并在实际工作中用新眼光看待新情况，用新方法解决新问题。省农垦局今后要多举办质量更高、针对性更强的场(厂)长、经理培训班，大力提高企业领导班子的素质。
二是严格考核。各级农垦主管部门要从事业发展的大局出发，在班子配备中应该有所作为，
起到应有的作用，对不敢碰硬、不思进取、改革落后、政绩平平的班子，要建议地方政府予以撤换；对好的班子要给予充分的肯定和支持，并真正按照“择优扶强”的要求，在项目安排、资金投向等方面，向班子强的企业倾斜。
三是加强交流。要坚持唯贤是举、唯才是用的原则，在更大的范围内选拔优秀的企业经营管理人才。以往我省农垦在这方面存在一个的突出问题，就是自我封闭，“近亲繁殖”，带来了观念难更新、工作放不开等许多负面影响。所以，要把加强人才交流当作班子建设的一条重要措施来落实。鉴于当前我省农垦最需要的是改革型的高素质人才，一方面，注意发现和重用场内的优秀人才，另一方面，更要面向社会广招贤士，特别是有乡镇工作经验的领导干部，以充实企业领导班子，为改革与发展提供强有力的组织保障。
同志们，我们肩负着农垦跨世纪发展的历史使命，农垦的未来紧系于今天的改革。我相信，只要我们坚定信心，扎实工作，勇于创新，锐意进取，省农垦就一定能重振雄风、再展辉煌! |
