福建省农垦系统贯彻落实十五届
五中全会精神情况
福建省农业厅农垦局
二OOO年十一月八日
党的十五届五中全会是在“九五”计划目标即将实现，我国即将开始制定和实施“十五”计划的重要时刻胜利召开的。会议以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，研究确定“十五”计划时期我国经济与社会发展必须遵循的指导方针，即以发展为主题，以经济结构调整为主线，把提高人民生活水平作为根本出发点。根据党的十五届五中全会精神以及福建省委六届十二次全会精神，结合福建农垦实际，福建农垦要在新的世纪有所作为，必须认真学习党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和省委六届十二次全会审议并通过《中共福建省委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，深刻领会其精神实质，充分认识福建农垦制定“十五”计划和2015年远景规划的重要性。通过学习，使全省农垦系统的广大干部职工增强对搞好农垦企业改革和发展的决心和信心，以进一步解放思想，更新观念。为此，根据党的十五届五中全会精神和省委六届十二次会议精神，结合福建农垦实际，福建农垦“十五”期间应重点抓好以下几个方面工作：
一、加快全省农垦国有经济布局调整和企业战略性改组
1、调整农垦国有经济布局。在坚持有进有退，有所为有所不为的原则下，结合福建农垦的实际，国有经济应集中在三个方面：一是在推进农业现代化中能起示范带动作用企业；二是在产业化中起核心作用的龙头企业；三是影响垦区整体经济实力，具有产品优势、技术优势和市场竞争力的优势企业。根据以上原则，全省农垦已经建立了14个现代农业示范园和25家产业化龙头企业，福州市农垦总公司集中人力、物力、财力重点投入发展了吉达餐饮、禽业、茶业、乳制品、房地产业五条“龙”形产业化项目，发挥了优势企业作用。即使是以上三个方面，国有经济也只是起主导作用，而不是全由纯而又纯的国有独资经营，其他不属于国有经济控制的行业和领域，国有资本应逐步退出。
2、调整所有制结构，大力发展非国有经济。为了发展非国有经济，全省农垦要充分调动一切积极因素，农场应制定各项优惠政策，放手发展个体、私营，特别是港澳台、外资经济，把发展非国有经济作为新的经济增长点来抓，促进“十五”期间农场非国有经济的快速发展，初步形成了多种所有制共同发展的格局。到“十五”末，非国有经济比重应占全省农垦经济60%。在发展三资经济方面，要充分发挥台、港、侨优势，发展闽台农业合作，重点从台湾引进农业生产技术和管理经验，在发展“个私”经济方面，鼓励职工充分利用垦区资源，大力兴办股份制企业，个体和私营企业，农场要在土地和水电设施方面提供方便，在资金上给予支持，对自费开发荒山荒坡和未利用水面等资源的，农场要在上交利费方面给予优惠。
3、加快农垦企业的战略性改组。根据四中、五中全会精神和闽政[1997]7号文件精神，在坚持“抓大放小”的原则下，全省农垦要根据不同类型农场（场办企业），因场（企）制宜，一场（企）一策、灵活选择公司制、股份合作制、联合兼并、租赁经营、嫁接改造、乡村建制、出售、破产等形式进行改革。总之，通过企业的战略性改组，使垦区农场盘活资产，优化资源配置，有效地提高国有资产的经营效益。
二、置换职工身份，大力推行劳动用工制度改革
“十五”时期要继续深化福建农垦劳动用工制度改革。1998年以来，我们大力推行以资产、资金置换职工身份的改革，一是实行改制农垦企业职工采取一次性安置的办法，并按《公司法》和转制企业有关规定建立新型劳动合同关系，职工领取安置费后与原企业（农场）终止劳动关系，不再保留企业（农场）全民职工身份。允许和鼓励职工以安置费购买企业股份，使职工与企业形成财产关系，结成利益共同体；二是用资金一次性补偿安置，或以田地、果园等量化置换，也可以两者结合来置换全民职工身份。同时切实安置好职工，解决职工社会养老保险等问题。三年来，省财政共投入专项补助1724万元，大大推进这项工作进展，“十五”期间省财政对这项工作将予以继续支持，使劳动用工制度改革“十五”初期基本完成。
三、建立现代企业制度，加快公司制改造
本着从实际出发的原则，根据现代企业制度的一般要求，在“十五”期间从场办企业入手，加快公司制改造，建立现代企业制度。采取部分转让资本权益，吸收法人投资，内部职工持股，以及引进外资等多种形式，对场办二、三产业企业进行股份制和股份合作制改造，推动农场多元投资结构建立。
四、积极分离农垦企业办社会职能，减轻企业负担。
“十五”期间抓两方面工作：一是根据省政府关于《关于分离国有企业办学校、医院职能的通知》精神，继续积极与省经贸委、省教委等部门协调，争取从每年全省新征1%教育附加费中拨出部分资金给农场所在地政府，由所在地教育部门接管企业学校和教职工，实现国有农场场办学校的最终剥离。二是根据闽政[1999]8号《关于分离国有企业办社会职能的通知》精神，社会职能剥离应积极争取，同时根据福建农垦的特点，可成立社区管理委员会，对规模大的农场可建立乡镇一级政府。政府也可明确授权农场行使政府部分管理职能如财税、工商、土地等职能，或设立一级财政，享受乡镇财税返还政策。
五、加快养老保险步伐，建立健全农垦系统的社会保障体系
建立健全农垦系统的社会保障体系，关系到农垦改革、发展、稳定的全局，“十五”期间重点抓好职工社会养老保险工作。要继续贯彻闽政[2000]文193号《福建省人民政府关于福建省国有农垦企业实施〈福建省城镇企业职工基本养老保险条例〉方案》的落实，目前全省农垦系统近60个农场按方案已正在或基本完成职工养老保险省级统筹工作，加上原有52个农场已纳入省级统筹，统筹企业已达112家，统筹率已达91.8%，未参加统筹农垦企业应加快步伐，解放思想，想方设法多方筹集资金，并争取当地财政的支持，争取“十五”初期基本完成全省农垦系统职工养老保险统筹工作。由于职工养老保险解决，其他社会保障措施必将配套完善，因此农垦企业职工养老保险纳入省级统筹的解决，也为“十五”期间农垦企业工伤、失业、医疗等纳入省级统筹创造了有利条件。为“十五”期间初步建立健全省农垦系统的社会保障体系奠定良好基础。
六、招商引资，加强农垦对外经济技术交流与合作
一是改善投资环境，加强基础设施建设。基础设施建设，除自身力量加大投资力度外，应鼓励外商共同参与基础设施投资，共担风险，或采取BOT等适当方法全面改善基础设施。二是因地制宜，超前规划，促进农垦经济协调发展。从农场实际出发，制定出发展外向型经济的规划，拓展利用外资领域，要对具体招商项目进行科学的论证、评估，即便是外商独资创办，我们也应尽量提供项目论证依据，做到招一个，成功一个，避免盲目引进，得不偿失。三是进一步优化农垦利用外资的结构，注意把利用外资与产业结构、区域经济结构调整、引进技术和促进出口结合起来，提高利用外资的质量和水平。四是大力推进闽台农业合作与技术交流。通过闽台农业优势互补，多渠道、多形式大力引进台湾资金、技术、优良品种，建立闽台农业试验示范区，为垦区实现农业现代化起示范带头作用。五是大胆介入，境外开拓。要大胆开拓国外市场和开办境外企业，着重开拓周边（越南、柬埔寨）及非洲国家农产品加工业。并加强国际农业信息、技术的交流、合作，开拓视野、实现经济增长。
七、调整经济结构，加快农垦经济发展步伐
“十五”期间，调整经济结构的基本思路是稳定提高农业、改造工业、大力发展第三产业。一是优化农业经济结构，以调高、调优、调强农业为目标，调整种植业结构，培植名特新优产品，全面提高农产品品质。发展生态农业、订单农业和创汇农业。主要思路是“稳定粮食、改茶胶、兴两水（水果、水产）、创特色、上规模。”通过调整，突出“名特新优”，使特色水果、特种养殖、优质米、高档茶等形成规模和产业化，使农垦系统农业呈现生机。二是“十五”期间农垦工业发展思路仍以市场需求为导向，以经济效益为中心，加大技术进步，加快工业改组改造和结构优化升级，全面提高工业经济运行质量。全省农垦工业重点支持并优先发展乳制品、水泥建材、精制茶、制糖、果蔬加工和饮料等以自有资源为依托的行业，并结合农业产业化，创办以科技含量高的农产品精深加工龙头企业。三是第三产业。第三产业仍是“十五”及今后农垦经济发展的新的增长点。有条件的农垦企业应大力发展商品流通，房地产开发，旅游开发，餐饮服务等，使第三产业比重占农垦经济20%以上。
八、实施科教兴垦战略，夯实农垦经济发展基础
科技进步是农垦发展根本动力，要牢固树立科技是第一生产力的观念，大力推广实用技术，加强与生产科研单位的协作，面向生产突出重点，着力提高科技转化率，促进经济增长方式的转变，提高科技贡献力，“十五”期间争取在集约化养殖综合防治技术，水果（龙眼）保鲜加工及对无公害控制技术有重大突破。重视科技队伍培养与建设，努力做好各类技术培训工作，提高科技人员业务素质，鼓励科技人员采取承包等多种方式，真正实现多劳多得，调动其积极性。
九、加快小城镇建设，推进农场城镇化水平
加快小城镇建设，加快农场城镇化步伐是全省农垦经济和社会发展新阶段的客观要求。“十五”期间要从福建农垦的实际出发，遵循城镇化发展规律、科学规划，努力实现城镇化与工业化、现代化进程，相互适应，相互促进。使农场小城镇具有较强集聚和辐射能力。
小城镇建设尽量集中场部或基设施较好的管区，成片规划，充分利用水、电、路基础设施。小城镇建设要与工业区规划协调，工业化和城镇平行发展，促进人口集中，促进小城镇建设。
促进农垦小城镇的发展速度。需要制定优惠政策，吸引外商或内资企业，个人来场经商办厂，扩大对外交流和协作，小城镇建设在职工住房改革基础上，场部可统一规划，职工个人或集资建设住宅，可采取自建自有、自建公助、公建自购等多种形式。
“十五”期间要完成全省各地市农垦场部规划，力争建成沿海经济发达地区农垦小城镇20个，建成山区小型小集镇、旅游景区小城镇等30个。农场可根据所处地理位置、环境条件、经济发展水平、因地制宜地选择建设模式。
十、加强精神文明建设，实现农垦“两个文明”双丰收
“十五”期间要加强精神文明建设，要丰富职工的精神文化生活，兴建和完善职工文化娱乐设施，有条件的可建文化宫或文化室，要宣传和发展“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，提高职工政治思想素质、文化素质和科技素质。要加强企业党的组织建设，坚持民主集中制，健全民主生活制度，发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用，要根据社会主义市场经济的新特点，开展爱国主义、集体主义、人生观和价值观的教育，要发挥职工主人翁精神，以增强企业凝聚力。通过加强精神文明建设，促进农垦经济更快、更好发展。
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