2001年全省农垦工作会议交流材料

• 龙岩市新罗区农垦东宝山水泥厂－《依靠科技实力　提高竞争实力》
• 龙岩连城县柑桔场－《抓住机遇　深化改革　促进企业发展》
• 龙岩市小洋农场－《问渠哪得清如许　为有源头活水来》

依靠科技进步　提高竞争实力

——龙岩市农垦东宝山水泥厂

我厂系福建省农垦系统1985年经省计委批准创办的首家水泥企业。建厂以来在上级主管部门和地方政府关心支持下，全厂职工一靠政策、二靠管理、三靠科技，企业经济效益和社会效益十分显著，生产规模也不断扩大，至1994年，已建成四条4.4万吨生产线和一条8.8万吨粉磨生产线。多年来，我厂为国家和社会作出了显著的贡献，自1985年10月第一条生产线投产至2000年12月，累计上缴国家税金4500余万元，上交闽西公路建设基金114.3万元，扶贫、救灾、助教等回报社会捐赠也逾百万元。2000年实现利税450万元，单位产品交税绝对额为全区第一。

我厂生产的“东宝牌”水泥先后获得农业部部优产品称号和建设部中国工程建设标准化协会产品评审委员会审查，评定为“工程建设推荐产品”。以东宝山水泥厂为核心企业的福建东宝企业集团在1997年－2000年期间连续四年被福建省企业评价中心评为“福建省300家最佳形象企业”；我厂自1990年被市委、市政府授予“市级文明单位”后，历经二届复查均获顺利通过，今年又继续保持了市级文明单位荣誉。

我厂不断发展壮大，在市场上具有竞争力，很重要的一条经验就是始终重视依靠科技进步，坚持以产品创优为宗旨，注重开展形式多样的科技进步活动，努力提高企业整体素质，促进企业发展，具体抓好以下五个方面工作。

　　一、重视人才培养，提高技术水平

要让先进的科学技术服务于生产实践，使科学技术转化为生产力，产生经济效益，首先就必须拥有一支掌握科技知识的人才队伍。我厂各届领导班子一贯坚持“科技进步，以人为本”的方针，依靠优惠的政策和相对丰厚的待遇吸引科技人才，先后招收和培养了八十多名水泥工艺、机械、电子等各个不同专业的工程技术人员，形成一支阵容强大、专业齐全的技术力量，为企业的发展壮大提供了充沛的人力资源。同时我厂分期分批派出技术人员前往江苏湖山水泥厂等先进企业参观考察，学习新的工艺理论和操作方法，还多次聘请他们的工程技术人员和操作人员来到我厂现场指导，以提高我厂的生产技术水平和员工的操作水平，并取得很好的实际应用效果。例如，过去我厂立窑煅烧采用明火操作，热量损失大，能源消耗高，熟料质量波动大。通过学习，改为浅暗火操作后，热工制度得到了保证，能耗明显降低，台时产量和熟料质量也得到提高。

二、不断进行技术改造，完善工艺设施

同我省的众多中小水泥企业一样，我厂生产工艺、技术条件受建厂时期技术局限的影响较大，主要的生产议备(一窑二磨)的各项性能指标和技术参数逐渐跟不上水泥制造业日新月异的技术发展，集中体现在能耗高、产量低、质量波动大等方面，严重制约了企业经济效益和市场的开拓。“落后就要挨打”，企业领导对此有着清醒的认识，密切关注着水泥制造领域的技术发展动态。对于中小水泥企业普选存在的这些历史遗留问题，国家建材局高度重视，及时出台切合企业生产实际的指导性意见，推荐了十四项机立窑技术改造措施供企业推广应用。我厂根据企业的实际情况进行了一系列针对性较强的技术改造，主要的技改项目有：

1、率先大力应用微机技术

1989年，我厂在龙岩地区水泥行业中首家将微机技术应用于水泥包装和生料配料工序，被龙岩地区建材公司和地区经委授予“水泥企业应用微机先进单位”称号，为本地区水泥行业推广应用微机技术开了先河。此后，我厂成功地在所有的生料配料、熟料配料和立窑成球等对计量精度要求较高的关键工序全面实行了微机自动控制。近年来，我厂又对部分早期的微机控制系统实行了更新换代。微机技术的应用大大提高了各个工序中的物料配比合格率，方便了生产的过程控制，为稳定产品质量和降低能耗提供了坚实的基础。以立窑预加水成球改造为例，该技术主要是使成球粒度、水份、强度、孔隙率等控制在合理的范围，从而达到稳定热工条件、降低热耗的目的。采用该项技术后，节煤约8%左右。

2、对水泥磨和生料磨分别实施高细磨和闭路磨技术改造

1994年，合肥水泥研究院专家到龙岩授课，推广将传统水泥磨改为高细磨的技术改造项目。我厂首家投资购买此项专利技术，将两台φ1.83×7m的水泥磨机改造为开流高产磨，克服了传统磨机物料颗粒级配不合理和过粉磨现象严重的弊病，提高了粉磨效率。

1998年至1999年，我厂对生料磨进行闭路磨改造，增没选粉机对物料进行筛选分离，使开路系统成为闭路系统，有效地提高了磨机的粉磨效率，从而大幅度地提高磨机的台时产量。

经过改造，水泥磨的台时产量增加了1.5－2.0吨/时，生料磨的台时产量由12吨/时增至20吨/时，仅以节约电耗一项计算，投资回收期分别为五个月和八个月，经济效益极为显著。

3、机立窑扩径技改

1995年，国家建材局在全国小水泥行业推广江苏无锡湖山水泥厂抓技改、增产降耗的成功经验。我厂先后组织三批人员前往学习取经。

我厂原有的四台机立窑为φ2.2×8.0m中心通风塔式机立窑，设备技术性能较为落后，台时产量不高，锻烧质量波动大。为了提高立窑的产量和质量，降低煤耗和电耗，进而降低水泥的生产成本，我厂先后对二线立窑和四线立窑进行扩径技改，更换立窑筒体内层耐火砖及铁砖，使立窑窑径由φ2.2m扩大为φ2.5m，同时对卸料系统和烟囱等相关部位进行改造。经改造后的机立窑台时产量提高了1吨/时，每生产1吨熟料可节电4度。若按单台立窑每月生产4000吨熟料计算，则每月可节约电费一万元。

今年，我厂计划实施立窑鼓风机变频调速节电技术改造。变频调速器是近年来广泛应用的工业控制装置，集微电子技术、计算机技术和控制技术于一体，具有机械特性强、调速范围宽、精度高、安装和操作简单等优点，特别是节电效果尤为显著。目前，我厂完成了该项目的可行性报告和实施方案的编写工作，已上报立项，计划年底前完成技改。

三、强化质量管理，完善质量体系

企业的科技进步离不开科学的管理，先进的生产设备需要通过科学的管理才能发挥出最佳的生产效能。我厂在生产经营过程中，逐步建立健全了符合本厂特点的一整套规章制度。在80年代，企业推行全面质量管理，对各项工作均制定出工作标准，形成了完整的企业标准体系，在生产活动中发挥了指导作用；进入90年代中期，国内外兴起依照ISO9000标准建立和实施质量保证体系的活动，成立专业的认证审核机构和咨询机构，按照有关标准对质量体系和产品质量进行严格的审核，发放具有权威性的认证证书。ISO9000标准严密、合理、可操作性强，其推广应用是企业科学管理的一项重要内容。我厂于1996年开展质量认证工作，1998年通过了中国方圆委福建审核中心的现场审核，获得质量体系和产品质量双认证。质量认证工作为保证产品质量、提高经济效益提供了坚实的基础。

四、狠抓粉尘治理，按时达标排放

21世纪是知识经济的时代，也是环境经济的时代。环境保护工作直接关系到国民经济的可持续发展，关系到子孙后代的生存与繁衍，是我国必须长期坚持的基本国策。实现“一控双达标”是党和政府对人民的庄严承诺。我厂对环保工作十分重视，始终把粉尘治理贯彻于企业生产活动的全过程。由于种种原因，我厂原有的降尘设备存在着陈旧老化、年久失修、除尘效率普遍下降等问题。针对这种状况，在1999年至2000年期间的“一控双达标”攻坚战中，我厂累计投入资金一百三十余万元，用于除尘设施的全面更新和改造，完善全厂所有的有组织排放点的收尘设施，其中包括:

　　1、三线立窑安装新型无动力式LGDL-6型尾气电收尘器；

2、粘土烘干工序原除尘系统改造为WDW-8/2型静电除尘器；

3、二线和四线立窑尾气电收尘器改造为技术较先进的无动力式电收尘器，并增加收尘器的电场面积，改善了收尘效果；

4、完善包装工段和生料配料工段的三台LDL-2000/2型电收尘器；

5、将四台熟料破碎和熟料配料的收尘器与立窑沉降室串联，通过立窑尾气除尘器进行二次收尘，并使处理风量得到了提高；

6、对全厂八台磨机的布袋除尘器进行全面维修和整改。

通过上述的技术改造，同时狠抓各项环保制度的落实，提出“环保设施就是生产设备”的管理新观念，确保所有除尘设施有效运行，2000年11月我厂顺利通过了省、市环保部门的现场验收，按时实现达标排放。

五、多方筹集资金，加快旋窑建设

为贯彻落实国家建材“控制总量、调整结构、上大改小”的战咯方针，充分发挥我厂的资源优势和人才优势，实现建材工业由大变强、靠新出强的跨世纪发展战略，改善本地区水泥产业结构不合理的状况，我厂从1996年开始实施年产30万吨旋窑项目。该项目被列为国家经贸委“双加”工程项目。为解决资金问题，我厂同台商和另三家区内企业于1999年12月，创办了“龙岩合丰水泥有限公司”，合资兴建1000T/D新型干法预分解窑水泥熟料生产线。新型干法预分解窑生产线具有国际九十年代先进水平的成熟技术，可实现全面的自动控制，在制造工艺和粉尘治理等方面与机立窑工艺相比有着质和量的差别，生产的熟料强度高、质量稳定、能源消耗低，且排放的粉尘和废气可得到有效的治理，烟尘排放总量能够有效的控制和降低，符合城市区域环境功能的要求，是当代水泥工业的发展方向。

目前，30万吨旋窑项目的土建工程已进入紧张施工阶段，部分设备已开始到货，预计2002年年初可建成。该项目建成投产后每年将新增产值6000万元，利税2000万元，较大幅度地增大我区的经济总量，成为我区新的经济增长点。同时扩大企业生产规模，改善我厂乃至我区的水泥产业结构和产品结构，提高质量档次，增强企业的竞争力和发展后劲。

抓住机遇  深化改革  促进企业发展

——连城县柑桔场

一、基本情况憗

我场是一个以种植业为主的国有农垦企业，创办于1966年，位于城西北偶，离城四公里，周围与两乡一镇毗邻。现有总人口数426人，其中在职干部、职工140人(已办退休职工89人)。拥有土地面积3077亩，已开垦利用1640亩，固定资产210万元，全场配有100kw变压器二台，供全场照明和动力使用，有机井二口，最大日流量为3300m­­­­­³，可供800多亩果园喷灌和管灌，有厂房、仓库3082m²、办公楼、礼堂、职工住房等8517m²。

  二、肯定成绩，证实困难，彻底改革憗

 我场是个较典型的农业企业，办场30多年来，在上级政府及有关部门的关心支持下，曾取得了较大的经济效益和社会效益，特别是在七十年代安置了大批上山下乡知识青年与回乡青年就业，为全县山地开发果树生产起到了积极的示范和推动作用，为社会培养和输送了许多技术人才。

　　长期以来，由于我场单一经营种植业，风险较大，尤其是1991～1992连续二年遭受罕见的特大冻害后，千亩盛产果树严重受冻，毁于一旦，直接经济损失800多万元，企业面临倒闭的边缘。灾后，我们积极采取生产自救，克服重重困难，在上级政府及各有关部门的扶持和自身的努力下，积极筹措资金改种了以桃、李、奈为主不易受冻的果树，从此，恢复了生产，重现了生机。在生产管理体制上积极推行了“四到户、两自理”的生产经营方式。但是，这种生产经营方式仍然适应不了当前市场经济发展要求，企业“三重、三难、三低”现象仍十分突出，企业的债权债务也陷入了剪不断、理还乱的境地。一些职工拖欠企业的社会养老金、土地承包租金、管理费，甚至个人借款等，欠款催而不交不还。企业拖欠职工的工资、福利等都无法筹集发放，造成了企业资金运转上的“肠梗阻”现象，给企业正常生产管理带来了极大的困难。

　　面对现实，我场认真学习贯彻了闽政办[1999]7号《福建省人民政府办公厅转发省农业厅、省财政厅关于加快福建省农垦改革和发展若干意见的通知》和龙农[1999]107号、龙财农《关于进一步深化农垦企业改革的指导意见》精神以及走出去考察学习各农垦兄弟单位改革的经验，使全场职工、干部清醒地认识到农场的改革势在必行，早改早好，早改成本低，不改就没有出路，只有彻底改革我场经营体制，农场才能尽快摆脱困境走出低谷。于是，我场从99年3月份起就着手准备以置换职工劳动身份的经济体制改革工作。

三、精心策划，制订方案，全面实施憗

１、改制的指导思想

坚持以邓小平理论和党的十五届四中、五中全会精神为指导，从有利于场生产力的发展，有利于企业经济效益的提高，有利于职工收入的提高，从而稳定农场干部、职工队伍，实现企业经济体制和经济增长方式的根本转变，把职工推向市场，在市场竞争中自我发展。

2、改制的过程和做法

1999年3月27日制订了关于《连城县柑桔场经济体制改革方案》。4月6日召开职代会讨论通过，同时组建改革领导小组，正副组长由场长、副书记兼任，成员由工会主席、科室成员组成。5月18日，由县农办、经作局、劳动局、财政局、系统工会等领导进场调研，开座谈会。5月31日由县农办、经作局、劳动局、财政局四家联合向政府提交报告；7月29日，连城县政府以连政[1999]综199号文件批准了我场的改革方案。方案经县政府批准后，于9月28日召开了职代会，制订了企业改革的实施细则，对改革工作进行了总体部署。11月16日召开了全场职工大会，进行宣传、贯彻改革有关精神以及改革方案的内容。相继从2000年3月24日、4月8日、5月3日分别召开一、二、三分场承包大户会议和置换对象会议，随后与职工分别签订了解除劳动关系合同书和置换劳动身份补偿协议书，具体丈量、划定了用以置换职工劳动身份的承包地。从2000年3月30日起分别将改革的情况及置换人员的名单以文件形式报送县农办、经作局、劳动局、社保公司、劳服公司，同时从4月起将社会养老保险手册由置换人员签名领回，并按指定地点金额自行上缴，改制后的企业工作自始步入正常运转轨道。期间，我场制订的置换办法及补偿金标准为：

(1)、对于距离法定退休年龄5年之内的老职工(即男55周岁、女45周岁以上)，由本人申请，场部同意，原则上不参与置换，可保留劳动关系，但在保留劳动关系期间，须与场部签订自行缴纳有关费用的协议书（如养老保险费、失业金、医疗保险费、生育、工伤费、地租上缴款、管理费等）；

(2)、除上述类型及需留场管理人员以外的118名在职职工全部采用置换劳动身份方式，按《福建省劳动合同管理规定》第十四条，工龄每满一年的，应发给一个月的补偿金。即工龄每满一年的发给一个月补偿金330元，目前，118名置换人员的平均工龄为26.3年，计算总需补偿金102.41万元，由于补偿资金不足，场部将土地使用权量化，每个职工核定5亩土地，让其使用到达法定退休年龄，按每年每亩租金100元标准，抵付置换身份补偿金(职工退休后，土地由场收回，如需继续经营，则与场部重新签订租赁协议)。

四、改制初见成效憗

１、大幅度减轻了场部各种经济负担　　置换身份后，原来应由企业支付的职工社会养老保险、失业、工伤、生育等项保险金及医疗补助费等，全部改由职工个人支付，今后，企业每年就此项减少负担10.67万元，从根本上扭转了场部收支失衡局面。

２、基本上理清了债务的关系　　置换过程中，场部抓住需付职工补偿金、职工需上缴地租费这一帐务往来的契机，对于应向职工收回的旧欠借款、社保统养金、地租管理费等，企业拖欠职工的工资、养老金、医疗补助费等，该收的收、该付的付，一揽子抵扣结算清楚。部分无法立刻兑现的也通过协议书约定了职工还款或企业支付计划，多年以来欠拖未决的帐务关系一举得到基本解决。

　　３、全面调动了职工创业的积极性　　置换身份后职工与企业彻底脱离了依附关系，不再迷恋在“全民职工”身份而指望和依赖于企业，将职工推向市场，在市场竞争中自我发展，同时职工置换身份后，相应得到了一定的资金补偿，并获得了一份土地经营管理权，从而调动了他们敢于投资和创业的积极性。

 4、蓄足了企业发展后劲　　我场除了用以置换职工劳动身份划出的土地外，剩下的土地和房屋仓库等基础设施由场统一经营管理，场部可通过内引外联、招商引资、盘活资产，使国有资产保值增值来发展企业，同时通过改制后，能有足够的时间和精力从事经济项目的开发和建设，为企业今后的发展奠定了基础。

五、改制后存在的问题和工作思路憗

１、改制后目前仍然存在着负债重、补偿金不足、个别职工对改革认识不足的问题。

问渠哪得清如许  为有源头活水来

——龙岩市小洋农场

一、基本情况

我场是国有农垦小型企业，现有职工85人，退休职工36人，原有土地面积2487亩，主要经营农作物种植、苗木培育、牲畜水产养殖和石灰、机砖等工副业。1992年在收归市属管理前，为支持当地社会事业和工商企业的发展，被各单位征用、调拨、被占土地达2160亩，现仅存土地面积327亩(包括房屋、道路、荒山、矿山等)。

由于我场土地面积急速下降，生产资源严重不足，加上九十年代以来水源枯竭，污染严重，原建有的60亩标准化养渔池已报废，加上农产品进入买方市场，工农业产品剪刀差日益扩大等原因，企业陷入困境，为谋求职工出路，发展农场经济，农场曾千方百计创办许多小型加工业，以图经济上的振兴。但由于在新办的项目中，沿袭过去的管理模式，未能建立起与社会主义市场经济发展相适应的企业管理机制，在产权制度、劳动用工制度和分配制度等方面的改革未能配套进行，因而造成项目效益低下，产品不对路，资金周转不灵，再加上其它主、客观原因，企业连年亏损，陷于“三重、三难、三低”现象中，职工纷纷下岗待业，社保费、医疗报销、在职职工工资和其它福利待遇无法兑现，职工集体和个人上访事件时有发生，影响农场和社会的安定团结。

二、改革成效

近年来为扭转农场困境，农场加强党建创先和班子建设工作，根据十五大精神，在产权制度、劳动用工制度和分配制度等方面寻求改革突破口，大力鼓励和扶助非国有经济的发展，迅速扭转了困难被动的局面，经济效益逐年好转，各项主要经济指标进入全市农垦前列，其主要体现在以下几个方面：

(一)根据统计1998年全场社会总产值191.13万元，国民生产总值64.5万元，上交税金7.12万元，创利10万元；1999年全场社会总产值1061.22万元，国民生产总值358.13万元，上交税金83.55万元，创利88.71万元，分别比1998年增长4.6倍，4.5倍，10.8倍和7.9倍；2000年各项主要指标进一步提高，全场社会总产值1531.78万元，国民生产总值425.44万元，上交税金94.91万元，创利95.63万元，分别比1999年增长44.34%，18.8%，13.6%，7.8%。

(二)在场部经济方面形势逐年好转，1998年场部租赁收入20.39万元，1999年23.96万元，增17.5%，2000年32.83万元，比1999年增37%。1998年原预计亏损26万多元，经加强管理，当年扭亏18万元，亏损下降到8.17万元；1999年亏损进一步下降到3.68万元，减亏4.49万元；2000年实现历史性的扭亏为盈，告别长期亏损的局面，以新的面貌迎接新世纪的到来。

(三)1998年国有固定资产近500万元，负有合同外债25多万元，其它债务近10万元，1999年已全部清欠外债35万元，国有固定资产增至507.03万元；2000年国有固定资产达574.01万元，比1999年增13.2%，所有外债都已清偿，国有资产保值增值取得逐年增长。

(四)近两年随着国有资产的增值，经济效益的不断提高，职工的生活水平也明显得到改善。根据抽样调查，2000年人均收入5880元，职工人均收入11311元，分别比1999年增14%和33.5%。目前职工都参加了社会基本养老、工伤、失业、医疗等保险，在全市国有企业中是参加保险种类和参加人数最完整的企业之一。以往所欠的费税已得到全部清查补缴，百分之百的退休职工都能按时足额领到退休金、医疗门诊和住院费用，做到随时报销随时付清，其中医疗门诊由过去每月15元包干提高到每月30元，退休干部的各种补贴均能按文件兑现，做到老有所养、老有所依。初步建立了有效的保障体系，解除职工的后顾之忧，职工基本过上安居乐业的生活，职工集体上访和个别上访现象三年来未再发生过，维护了安定团结局面。

(五)精神文明建设上了一个新台阶。我场连续多年被评为区级文明单位，今年争取评为市级文明单位。全场职工及外来户没有一人参与重大刑事活动，不没有一个违反计划生育，没有一人参加“法轮功”组织活动和封建迷信活动，没有一人违反税务政策和其它社会义务。脏、乱、差、乱搭建局面得到遏制，邻里关系和睦，互助互爱精神延及社会，“十星级文明家庭”户已占86.6%，涌现一批“致富思源、富而思进”的先进典型。

三、主要经验

问渠哪得清如许，为有源头活水来。我场经济状况的好转和两个文明建设的发展，原因是多方面的，其中最重要的一条就是对社会主义市场经济理论的深刻理解和对这一理论不断付之的工作实践。从产权制度、劳动用工制度和分配制度改革入手，大力鼓励和扶助非国有经济的发展，提高了经营效益，增加了就业渠道和职工收入，推动了场部经济发展，概括起来我们做了以下几方面的工作：

(一)摘掉“红帽子”，明确产权关系。八十年代和九十年代初，由于对社会主义市场经济认识不到位，一些到场内办厂的外来投资者，都把企业注册在小洋农场名下，而投资主体又并非为农场，造成了产权不清，在经营成果、风险承担、社会义务承担等方面剪不清，理还乱。既增加了场部的负担，又造成外来投资者畏首缩足，不敢大胆扩大投资。为此农场实事求是，根据谁投资、谁经营、谁承担经营成果的原则，鼓励他们摘掉红帽子，办成具有法人资格的独立核算的经济实体。如原小洋农场塑料厂、小洋农场纸袋厂、小洋农场第一机砖厂、第二机砖厂、小洋农场煤球厂等，均已摘掉“红帽子”。

(二)关停一批经营项目。过去农场曾与一些外来户合作、合资、合营过一些投资项目，如龙岩市小洋农场等第三机砖厂、化工厂、建筑公司等，因管理不善，产品不对路等原因，果断进行关停，理清各方面的债权债务关系，扭转继续亏损局面，盘活了农场资产。

(三)放小抓大。对于一些微利项目或难以管理的项目，鼓励职工或外来户租赁、承包经营，如小洋农场石灰厂、花圃、养殖场等，进行“公开、公平、公正”地租赁、承包，既充分发挥经营者的积极性，又增加了农场的收入。

(四)筑巢引凤，热情服务，吸引外来投资。近年我场集中精力，制订措施，完善交通、供水、供电等基础设施，吸引和扶助非国有经济来场安家落户。在政策上给鼓励，服务上给方便，发展上给支持，经营上给指导，利益上给保护，在用地、办证、收费、跑部门等方面给予优惠和协助，吸引了一些投资量较大、效益较好的非国有经济来场落户，如房地产公司、家俱厂、机械厂、车厢厂、板材厂等。

与此同时，利用交通的便利，建成简易店面28间，优惠租赁给职工经营，进一步扩大就业门路。目前农场大小经营户有74户，就业人员307人，超过在职职工人数5倍，预计今年全场社会总产值2000万元，税收超过120万元，利润将达到150万元。