2002农垦工作会议

姜安荣副厅长在全省农垦工作会议上的讲话

（根据录音整理、未经本人审阅）

2002年3月6日

同志们：

今天我参加全省农垦工作会议，听取了高咸周局长的报告，同时几个单位作了典型介绍，刚才三个小组分组讨论的情况也在大会作了简单汇报。我感到高局长的报告很好。十个单位的典型经验很有代表性，从各个侧面来反映我们农场今后怎么做，改革怎么抓，发展怎么抓，路子怎么走，思路比较清晰，十个典型经验介绍可供各地参考。我看这十个典型材料就回答了今后农垦工作的重点，我想讲二个问题。

一是我省农垦系统面临的严峻形势

我们大家都讲“年年过年年年过，一年要比一年强”，根据去年全省农垦统计情况来看，是“王小二过年，一年不如一年”，全国三十多个垦区，福建垦区GDP增幅倒数第一，这也是我分管农垦十三年来第一次出现这种情况，我省农垦曾经有过辉煌的时代，曾有过经济效益综合评比全国十佳。近几年农产品价格不好，农民收入增长缓慢，去年呈恢复性增长，农民人均收入增长全国近4%，福建4.7%，GDP全国增长7.3%，福建9%，高于全国水平。而我省农垦系统反而低了、降了，这个情况在座各位心知肚明，你们更清楚是真的更低，比农村更低吗？若是真的这种情况，就应该引起我们警醒。比如有的农场GDP从前年3亿减至去年2亿，减了1亿，这符合不符合事实呢，总的来讲要实事求是，在这个问题上，高局长也说了，我想减也好，增也好，这个无关紧要，关键是不是真的这种情况，若是真的这种情况就要好好研究，认认真真地找出原因。当前我省农垦形势的确令人担忧，部农垦局的重点不会抓小垦区，主要抓大垦区，农垦行动计划也少涉及我省，就是部里下倾盆大雨，我们毛毛雨都飘不到，那我们怎么办，要靠自己，不靠救世主。

我省农垦面临几大问题：第一个问题我省农垦主业相对来讲还是农业，还是农业的农垦，尽管农林牧副渔、工商建运服十个轮子一齐转，转来转去还是农字占大头。农业可以分几大类，一个是茶业，一个是水果，一个是水产养殖，这些占比较大类，都是农业型的。搞农业你想怎么富，难度很大，成为暴发户更难，农业几大上市公司，境况都不是很好，农业遇到天灾，就完了，非常脆弱；第二个问题农垦系统劳动力剩余多，人往哪里走，为什么很多国家抓劳动力就业当成稳定国家社会的重要手段，失业率不能高于3%，高于3%社会就乱了，农场改制后劳动力哪里去，如果有力无处使，就容易发生问题，无事就生非；第三个问题是农副产品价格低，效益差，许多大路货卖不出好价钱，甚至亏本，这是我们面临的现实问题；第四农场投入少，基础设施薄弱，路不好，电不通，水缺乏。基础设施投入需要一定资金，钱从哪里来，银行贷款难，上面拨下资金又少，财政还要扣，怎么办？这又是一个问题；第五农业产业经营难做大，规模经营少，龙头舞不活。大家讲产业化经营容易，一个农场一二千亩土地，一二千个职工，你想搞产业化，讲容易，福建有几个响当当龙头企业？我看一个都没有。我省农垦农场多，农场小，农场分散，农场交通条件也差，怎么搞产业化经营，这也是面临的现实；第六农场负担重，政策扶助少。全省农垦负债9.7亿，资产负债率73%，同样在农村，农场负担重，农场职工子女上学，政府不管，农场自己管，没有享受政府义务教育权利，讨论中大家讲农村电网改造没有份，招商引资税收也享受不到，那怎么搞，所以政策不利于我们，再这样下去问题很多，地方很多采取歧视政策，最后农场后劲不足，发展难。

因此各农场要头脑清醒，要有紧迫感，危机感，农场面临严峻形势，既要看到不足，清醒头脑，也要看到我们优势所在，我认为我省农垦优势表现以下几个方面：一个优势是土地资源相对集中连片，有利于产业化经营和招商引资，外商很看准农场，土地就是优势，越发展不去，土地越值钱，所以农场土地确权很重要，当前花一点钱是为今后发展服务，今后发展下去土地资源越来越重要，应该重视。农垦唯一的资本，我看就是土地；第二优势是经过几年产业结构调整，积累一定经验，并取得一定成效。产业结构从大来讲有工业、农业结构。农业结构中又有种植业结构、养殖业结构。几年结构调整，探索一条路子，积累一定经验，我想结构调整是个永恒规律，今天调好了，到那时不行又要调了，但不是人为地调，要按市场规律调整；第三个优势是职工加入社会保险，减轻农垦企业负担，促进农场社会稳定。两年来，我们各个农场花了很大精力，投入不少资金，现在这个问题基本解决，上访也少了，为农场稳定奠定了一定基础；第四企业的改组、改造、改制方面迈出一大步，形成多种所有制共同发展格局，也促进生产力的发展。全省农垦系统非公有制企业2677家，从业人员32200人，固定资产原值达6.8亿元，非公有制经济比重占47%，占半壁江山。这个数字来得不容易，农垦系统过去是国营农场，一大二公的公有制，要发展非公有制是大逆不道事情，我认为98年闽江会议很好，大力促进企业改组、改造和改革步伐。

二是今后要几个抓

我省农垦规模少，又分散，又是农业型。怎么办？路怎么走？敢问路在何方？我看路靠我们自己走，所以鲁迅先生讲过，本来没有路，走的人多了就成为一条路，我认为我们要走出一条路来。所以要几个抓，供大家参考。

第一抓改革。前二天我又看小平同志南巡纪录片，的的确确越看越感到小平同志非常伟大，这十年变化是深刻，是翻天履地，如果不是南巡讲话，全国形势不是现在这么好。小平同志很伟大，抓改革，抓发展生产力。农垦改革一要继续抓好劳动人事制度改革，高局长报告中第一个点到，这很重要。置换身份，把职工推出去，使他们积极性调动起来，减轻企业负担。在全省农业工作会议上我就说，今后要把农技干部推出去，发挥自己的聪明才智，领办经济实体，搞创收。我举一个例子，新罗区60%的畜牧干部去领办企业，有的成为千万富翁，留下来也拿到高工资，一年也可拿到上万元奖金。所以置换身份，就是把其推到大海中游泳，对他本人肯定是好的。上午有个单位介绍说若前几年搞身份置换，我们职工会过得更好。二要全面推进产权制度改革。福州市红星农场大力发展非公有制经济，实现富民强场的经验非常好，大家要好好看一下，琢磨琢磨一下，它通过很多形式发展非公有制经济，职工有收入了，场里日子好过了，我看我们就达到了目的，我们的一切出发点是以人为本，大力发展非公有制企业，我要再强调的是今后搞纯而又纯的国有项目不要再投资，一分钱都不要投资，钱会白扔的。现在有的好的国有企业体制问题如果没有解决，我看有的只能昙花一现。

第二抓结构调整。结构调整就是以市场为导向，以优势资源为依托。根据高局长讲的五个方面来“调”，高局长报告讲的很详细，我不再重复，结构调整是永恒的，工业也是这样。我省农垦茶果面积比较大，也是主要收入，要调，调优，调高，调优势果茶，高强蔬菜、花卉、食用菌，调新作物品种，调高农业设施，调活外向型农业。

第三抓产业化经营，抓龙头企业。我省农垦规模小，怎么抓龙头企业，我看寿宁县龙虎山茶场、松溪县郑墩茶场就有办法，他们除了经营好本场茶业外，还把周边茶农吸收进来，福安农垦茶业有限公司也有很好经验，利用企业这个龙头，把周边乡镇茶叶吃过来，以“公司+农户”的办法来扩展自己。有条件你就这样搞，没有条件你就不一定这样。特别在茶的文章上，有几个地方非常典型。龙海市程溪农场创名牌油漆，把蛋糕做大做好，只要市场有销路，你就可以大力发展。前段我陪一位部领导到厦门如意集团，如意集团也给我启发很大，集团才发展7年，现在销售值已达2亿，不简单，他就是开发土地3000亩搞基地，还吸收周边3万亩，产品全部出口到日本，产品标准包装。我们呢？农场有土地，可以出租，我们农场职工也可以打工，两头有收入，多好的事情。浦城县仙阳茶场土地租给大乘集团搞乳业，我看是很好思路，如果抓好就会大改观。所以我省垦区千差万别，要找准自己的位置，找准自己的思路来发展。

第四抓优势产业。我记得91年到漳平永福镇搞社教，他们讲永福山高、地瘦、风大、交通不便，都是劣势，如何变劣势为优势，他们认为永福最适宜发展花卉，现在永福已成花乡，前几年最早发展君子兰、茶花等。后来搞兰花，意大利、法国杜鹃，现在搞蝴蝶兰，不断调整不断变化，根据市场需要来发展，现在永福人很有钱，把劣势变优势。我省垦区各农场情况千差万别。优势不一样，你可根据地方优势发展你的行业。我认为加入WTO后，福建的优势还是有的，农业优势还是有的，最大的冲击是粮、棉、油、豆、玉米等，这些都不是福建的优势，恰好这些方面进口更便宜，对福建更有利，加入WTO，北方运来玉米价格如果比外面进口到岸价更贵，对福建发展畜牧业更有利，反正福建也不是产粮区，产棉区，而我们水果都处在南亚热带，这样气候水果并不是很多，洋水果没有本地水果好吃，如香蕉就比人家香吧，但我们也要提高品质，不仅占领本国的市场，还有打出去的问题，像闽南龙眼、荔枝、枇杷、菠萝、香蕉等名果都是福建的优势，也是我们垦区的优势，这样我们来发展就会占领市场。所以区位、气候优势很重要。龙岩东宝山水泥厂变死为活，由亏变赚，搞了闽西最大饲料集散地，收取租金，动脑筋后劣势就变优势，死的就变活了。武夷山茶场科技示范园区，充分利用武夷山这个品牌，来发展观光旅游业，这个思路我认为很好。随着经济的发展，人们生活水平的提高，出外旅游的人也多了，搞些观光休闲的旅游项目非常好。龙海市苍坂农场搞生态农业观光园，漳州厦门很多人到那里玩。龙岩市小池茶场，成立云顶茶业有限公司搞观光旅游，前景很好。各地农场要根据各自的资源，地理，气候等方面来考虑、来发展，把劣势变优势，思路就来了。

第五抓好引资。现在制约农场发展最大的问题包括非公有制企业发展是资金短缺，现在几家商业银行贷款很难，信用社贷款也很难，农村合作基金会也清盘关闭，所以对农垦的发展，资金很紧，资金是催化剂。如果我们福建经济发展仅仅靠财政收入来投入是不够的，福建税收80%靠非公有制企业，大部分出口靠外资企业，我们福建的财政仅仅能够维持吃饭，你要投入，没有资金不可能发展，发展是句空话。福建投资环境不如江浙、上海一带。他们比我们投资环境好，没有资金投入发展就有问题，所以很有必要找到一种引资办法，引资既有外资，又有内资。仙阳茶场引进大企业，起码先解决劳动力问题。福州市农工商集团与惠尔康集团合作，准备养奶牛3000头，我想福州是大市场，要打进福州市场，我们农垦土地也可以引来种一些蔬菜等，像如意集团一样搞订单农业。长泰县古农农场引资引的比较多，6000万美元，引资经验很好，当好保姆很典型。

第六抓科技创新。科技是第一生产力，要科技兴场，这方面程溪农场介绍现在竞争是科技竞争，实际上是人才竞争，程溪农场为什么不断发展，我看与它的科技不断创新分不开的。所以提高我们的科技创新水平，发展生产力非常重要。福安市农垦茶业有限公司在这方面也做了一定努力。特别是茶业，现在茶业为什么出口很难，一是农药残留量多，二是色、香、味不好，人家不要，这要色、香、味俱佳，一定要采取科学的办法。采怎么采，制茶怎么制，茶叶生长过程怎么种。科技包括各行各业，科技创新能增加效益，增强企业后劲，同时我们现在农场的农副产品要加强质量安全体系建设，才能打入市场。所以在科技创新建设方面，各地方都有很好的经验。

最后一个抓小城镇规划建设。我们现在有几个典型，大南坂农场、大房农场、西滨农场等都有一定规模，一定的样子，所以我讲过去我最担心部领导叫我们看一些农场，没有东西可看，现在有几个农场初具规模，我在这里请我们各位农场领导，现在职工收入增加了，建房时要引导、规划好，把它建好。沿海像福州市的长乐、福清老百姓建的房子用了不少钱，建了许多房，但没有规划好，如果规划好，就会有许多很像样的农村小城镇，所以农场一定要有这个眼光，现在有钱了，居住非常关键，住的要好一点，规划一定要做好，要舍得投一点资金下去，总体规划，分步实施，规划定下就定下来了，不能随意变动。所以希望各垦区更多像大房、西滨、大南坂农场那样,一看精神面貌就不一样,把小城镇建设搞好。