2002全省农垦工作会议

2002年全国农垦专业会议精神传达提纲

　　全国农业工作会议农垦专业会议2002年1月10日－11日在北京召开，农业部杜青林部长到会看望全体代表并作了重要指示，张宝文副部长作工作报告，魏克佳局长作了会议总结。现将会议精神传达如下,请各垦区结合实际认真贯彻落实。

（一）

杜青林部长在全国农业工作会农垦专业会议上的讲话

　　农垦是我们农业和农村经济的重要组成部分，具有不可替代的作用，几十年来我们农垦在为我们国家的经济发展，屯垦戍边、保卫边疆、建设边疆，为维护社会的稳定，维护民族的团结做出了重要的贡献。农垦已经在我国农业发展史上写下了浓墨重彩的一笔，人们是永远不会忘记的。进入农业发展新阶段，我们农垦面临着许多新的情况、新的课题，受到了社会方方面面的关注，并寄予殷切的希望。党中央、国务院非常重视农垦工作，对农垦存在的一些实际问题给予了特殊的关注，并正在筹划进一步地解决。在党中央、国务院的亲切关怀下，已经解决了一些在前进道路上遇到的问题和实际困难。去年有些垦区在社会保障问题上得到了国家财政的有力支持，包括我们最近向总理汇报农业工作的时候，又谈到了农垦战线，存在的一些实际困难，都给予了充分的理解，并表示予以关心，有关部门对我们存在的一些实际问题表示非常关切，为我们农垦的发展花费了不少心血，并提出了一些合理的意见和建议。据我所知，社会保障部、国家体改办在和我们部里正在紧锣密鼓磋商一些难点问题的解决。但这些问题最终解决的效果如何，还要看实际情况，因为现在咱们国家要解决的事太多了。总之，党中央国务院对农垦事业特别关心，知道当前农垦在工作中存在的实际困难。我们部领导班子成员对农垦的事情也比较清楚。但问题的解决要有一个过程，解决农垦的困难还得放在全局之中来考虑筹划，当然咱们要提出建议和意见。

我认为在新形势下，农垦主要是面临两大任务，一个是体制创新，一个是产业升级。这两大任务是相辅相成的，互为条件、互为目的。一个是要解决生产关系的调整问题，一个是要解决生产力的发展问题。那么我们怎样来完成这两大任务，解决这两大课题呢？我认为是不是可以从这几个方面发挥农垦的优势。第一要整合资源优势。现在我们的资源优势，许多没有得到合理配置。我们要把它整合起来，要合理地配置。第二要培育产业优势。每一个地区的农垦都有自己的特色，都有自己的产业优势、支柱产业，关键是把产业优势做强做大。第三要优化规模。我们的农垦都是相当规模的，有的是大企业集团，有几十万上百万的员工和人口，有大片的土地。第四要强化科技优势。我们的技术是比较强的，农垦的科技含量比一般的农村要高得多，我们不谈黑龙江农垦的机械化，就谈一般偏僻山区的农垦，我认为也有它的优势。第五要发挥人才优势。我接触到的包括农垦的劳动力素质也是相当精良的，普遍要比我们的农民素质要高。第六要发挥组织优势。我们的组织化优势是比较高的，我们已经组织起来了，问题是怎么把我们的作用发挥好。这六大优势得到了充分的发挥，我认为就可以充分实现农垦经济的快速发展。

那么在新的一年里寄予什么希望，我想，农垦是不是在新的一年发挥这样几个作用。第一，是在农业结构调整和推进农业现代化的过程当中，要充分发挥示范带头作用，农垦在这方面要成为先行军，要成为排头兵；第二，在生产出口创汇产品和发展无公害农业方面发挥支柱作用。我们农垦有条件多生产创汇的产品，特别在无公害农副产品生产方面，我们有我们的条件。有的地方已经做得非常好了，我听说上海农垦做的非常不错，他们搞了不少连锁店，前年销售额达到56亿，而且有些产品档次非常高。因为目前农业发展有一大困扰，就是农副产品的质量安全问题。我们农垦要成为解决这个问题的支柱，或者要成为发展绿色食品、无公害食品、有机食品的顶梁柱；第三，要经受入世考验，在这方面发挥骨干作用。入世初始，我们压力非常大，任务相当艰巨。我们农垦在这方面要走在产头，要提高产品的国际竞争力，要和国际上同类产品竞争，提高农垦产品在国际市场的占有份额。第四，要起到保卫边疆，建设边疆，维护民族团结，社会稳定的保障作用。希望在新的一年里，我们的农垦能够继续很好地发挥这四个作用，无愧于人民的重托、祖国的希望。

（二）

张宝文副部长在全国农垦专业会议上的报告

　　一、认清形势，增强农垦工作创新的紧迫感和主动性

　　2001年，农垦系统坚持以发展为主题，深化改革，调整结构，各项工作进展顺利，经济发展取得良好成绩。预计国内生产总值761.65亿元（现价），同比增长7.13%，增速提高1.17个百分点；粮棉胶等大宗农产品产量与上年基本持平，农业综合生产能力保持稳定；人均纯收入预计可达3200元，比上年增加164元，增长5.40%，高于同期农民收入增长的幅度。从总体上看，呈现六个特点。

一是经济结构战略性调整取得新突破。各垦区围绕主导产业，大力推进企业的重组联合，加快国有资本向优势产业和优势企业集中，初步形成了具有垦区特色的产业板块。随着垦区国有经济战略性调整力度的加大，农垦经济的整体结构也得到进一步优化，三大产业的比重由上年的42.2：34.1：23.7变为40.8：34.7：24.5，二三产业的比重比上年增加近2个百分点；非国有经济比重继续上升，预计全年实际国内生产总值228亿元，占全系统经济总量的30%，比上年增加近2个百分点。

二是农垦经济体制改革取得新进展。在全国农垦改革工作会议的推动下，各垦区针对制约经济发展的体制性障碍，进一步完善了改革思路，明确了工作重点，加快了改革步伐。特别是农垦改革正在日益引起各级政府的重视和支持，出台了一系列有针对性的政策措施。

三是农业产业化经营迈出新步伐。通过市场机制的作用和对自身资源优势的挖掘，一批有较强竞争实力的龙头企业在市场竞争中脱颖而出，逐步成为所在地区产业发展的中坚力量，并建设了一批规模大、水平高的生产基地，各具优势的产业化经营格局已现雏形。

四是市场开拓出现新局面。广大干部职工增强了市场意识，形成了共同寻找市场、共同开拓市场的新局面。订单农业、网上销售、产地批发市场等现代营销方式已在部分垦区广泛采用，还有不少垦区通过到国外办企业，开拓国际市场，为农垦实施“走出去”战略，参与国际市场竞争打下了良好基础。

五是垦区社会事业发展有新起色。在垦区经济持续增长的同时，社会事业继续保持稳定协调发展。科技教育事业在改革中焕发出新的生机和活力，特别是在我国加入WTO新的形势下，垦区上下举办了各种层次的培训班，进一步增强了干部职工的开放意识。采取措施解决离退休金拖欠问题，切实解决群众生活困难，主动化解各种矛盾。

六是各垦区改革与发展的思路日益清晰。一年来，进一步提高了对农垦改革与发展规律的认识。进一步增强了农垦系统改革与发展的自觉性，探索出了一系列有针对性的改革与发展思路。

但是，也应该看到，面对国内外形势的新变化，农垦经济发展仍面临着十分严峻的挑战和考验。

一是面临着入世的挑战和考验。由于农垦农产品商品率高、商品量大，与市场联系紧密，加入WTO，在农业和农村经济领域，农垦面临的挑战将更加严峻。

二是面临着市场需求的挑战和考验。我国已经进入全面建设小康社会的新阶段，人们的消费结构已经并正在发生很大的变化，对产品的多样化和品质要求越来越高。尤其是随着国内外市场的接轨，来自国际市场的需求将进一步改变市场的需求结构，这种需求趋势与当前农垦经济供给结构之间的矛盾日益突出。

三是面临着体制改革的挑战和考验。与全国相比，农垦经济体制的改革整体上相对落后，农垦的管理体制和运行机制与市场经济体制的要求相差较大，阻碍生产力发展的一些体制性障碍尚未从根本上消除，社会负担重，间接成本高，很不适应国际竞争的要求。

四是面临着国际经济严峻形势的挑战和考验。受美国经济衰退、日本经济衰退的影响，我国经济去年虽然实现了7.3%的增长速度，但经济增长已经呈现出明显的季度滑坡趋势。支撑我国经济增长的因素正在逐步减弱，中国经济正在并将继续经受着亚洲金融危机以后的第二次外部环境剧烈变化的冲击。

二、以务实创新为突破，推动农垦经济的全面振兴

2002年农垦系统要进一步深入贯彻“三个代表”重要思想，突出重点，务实创新，以提高农垦经济效益和职工收入为目标，大力整合农垦优势资源，调整优化经济结构，积极培育优势产业，全面激活农垦先进生产力，提高农垦企业参与国际竞争的能力，全面振兴农垦经济。

紧紧围绕发展这个主题，着力推进产业、体制、科技、市场和人才等五大创新，全面启动振兴农垦经济的五大行动计划，争取在2002年农垦国民生产总值比上年增长7%，职工增收5%，实现全系统扭亏为盈。

(一) 大力推进产业创新

产业创新是农垦经济振兴的中心环节，要以优势资源为依托，以主导产业的优化升级为核心，以培植产业化龙头企业为着力点，通过对产业的全面整合，重点解决结构单一、布局分散、优势不优的问题，从整体上提高农垦经济的竞争力。

1、抓优势产业。从农垦现状看，有优势的产业有两大类。一类是粮、棉、油、奶、糖和天然橡胶产业。另一类是肉类、水产品、蔬菜、水果、花卉等劳动、资源密集型产业。特别是要不断创新这类产业的运行机制和经营体制。

2、抓优势区域。抓优势区域是培育优势产业的重要环节。根据农业区划和各地区农业生产功能，结合各垦区的比较优势，大体可以按照四个区域划分方向去抓农垦产业带和产业群建设：北方粮棉主产垦区，以大豆业、精米业、棉花业、乳业和畜牧业为主；沿海经济发达垦区，以外向型和高附加值的农业和水产养殖业为主；城郊型垦区，以乳业和菜蓝子业为主；南方热作垦区，以橡胶和热作等特色产业为主。

3、抓优势企业。优势企业是指在优势产业和区域中起创新作用和带动辐射作用的龙头企业。当前急需解决的，一是尽快在优势产业带、产业群集中的地区，重点培育一批龙头企业，带动优势产业发展。培育龙头企业要坚持不分行业、不分组织形式、不受所有制限制。谁有能力就让谁当龙头。二是要加强龙头企业自身建设，按照现代企业制度规范，转换经营机制，提高管理水平，增强创新能力，扩大辐射带动面。

（二）大力推进体制创新

1、以构建现代农业企业为突破，积极推进国有农场改革。在农垦体制改革中，国有农场改革是重中之重。国有农场改革主要有三种模式：一是将国有农场改造成现代农业企业，二是将农场改造成产业化专业公司的生产基地或第一生产车间，三是租赁、转让、拍卖给社会法人或个人经营。

农业经营体制改革是农场改革的重要内容。通过扩大家庭农场经营自主权，加强服务体系建设等手段，使家庭农场逐步成为真正自主经营、自负盈亏的生产经营主体和市场竞争主体。

2、以增强垦区整体竞争力为重点，进一步完善垦区管理体制改革。垦区管理体制改革有三种模式，一是改为集团总公司，二是改为资产经营公司，三是继续保留行政管理体制。

从总体上看，垦区管理体制改革的重点或主要形式是创建集团公司，与所属农场改为现代农业企业的要求相协调。没有直属农场或没有条件改为经济实体的垦区，包括一些准备把直属农场下放到地市管理的垦区，要继续保留现行的行政管理体制。

3、以完善各项配套政策为先导，为改革创造良好的环境。当前的重点，一是要加大工作力度，争取各级政府的支持，使一些影响农垦改革和发展的政策尽快出台。二是要把已经出台的政策落实好，争取把政策转化为实实在在的效益。三是要调动农场的积极性，把可以做的配套改革先做起来。四是要围绕预期出台的社保政策做好各项基础工作，为决策部门提供准确的信息。

农垦体制创新是一项复杂的系统工程，在推进过程中应注意把握以下几点：一是根据农垦具有国有经济和农村经济二重性的特点，把国有企业改革和农业改革有机地结合起来；二是根据农垦经济性、社会性、区域性融为一体的特点，既遵循经济规律又遵循社会和政权组织的运行规律；三是根据农垦的体制、区域分布差异大的特点，实行因地制宜，分类指导；四是要处理好改革、发展和稳定的关系。

(三)大力推进科技创新

科技创新是实现农垦经济振兴的关键。

1、重组科技资源。要把农垦科研、推广等事业单位的改革与农垦产业创新结合起来，加快科技资源的优化重组，转换科技运行机制，走出一条市场引导科研、科研带动产业、产业振兴经济的产学研相结合的新路子。

2、健全基层技术推广服务组织。农场技术推广服务组织和承包大户是农业科技成果转化和应用的重要载体，要进一步优化队伍，提高素质，改善服务手段，转换运行机制，充分发挥他们的纽带作用，通过各种形式的技术承包和技术服务，加快垦区科技进步和产业升级的进程。

3、突出重点，推进技术进步。技术进步要紧紧围绕提高农产品质量和效益这个中心，抓好对全局有重大影响的关键技术。要以全面生产优质、安全农产品为目标，加强优质、高效农、畜新品种的引进、选育与推广，实施好种业行动计划，提高良种的覆盖率；加强农作物病虫害防治技术的研究与推广，在有效防治病虫害的同时，研究推广降低农药残留的新技术；加强农畜产品精深加工技术和保鲜技术的研究和应用，实现农产品的加工增值。

4、加快企业标准化生产和质量监测体系建设，提升产品质量。要认真贯彻执行农产品质量标准和食品安全标准，加大宣传力度，使垦区农产品在产前、产中、产后全过程都严格按标准组织生产。今明两年内，全系统要把强制性标准的执行率提高到100%，并大幅度提高推荐性标准的使用率。

(四)大力推进市场创新

我们要以加入WTO为契机，树立大市场观念，利用一切有效途径和手段，加强市场调研，搞好市场建设，规范市场行为，进一步巩固国内市场，努力开拓国际市场，为产业发展赢得更大的空间。

1、增强市场意识。企业领导层要增强市场意识，创新观念，一切工作围绕着市场竞争来安排，经营者要把主要精力放在市场调查、市场预测和市场开发上。企业职工也要树立起强烈的市场意识，全员参与市场竞争，在每一个生产环节努力做到对市场负责、对消费者负责。

2、搞好市场建设。当前主要是抓好五件事：一是尽快形成畅通的销售网络。二是学习运用各种现代营销手段，提高营销能力。注意发展“订单农业”。三是要大力扶持和培育流通大户，壮大中介组织和经纪人队伍，为他们的发展提供资金、场所等必要的条件。四是要实施品牌战略，创立农垦自己的品牌。五是要加强市场信息体系建设，保证信息落地入户。

3、规范市场行为。企业要在市场上求得生存和发展，必须遵守市场规则，规范市场行为。当前最重要的，一是要熟悉市场规则，特别是要熟悉WTO规则，熟悉国际通行惯例和各国的有关贸易规定。二是要遵守市场规则，自觉执行国家颁布的有关规定和出口国的各种标准，有条件的要全面实施符合ISO9000和ISO14000标准要求的质量管理体系。三是要用好市场规则，增强预警预测能力。入世对我国农业将产生重大影响，垦区上下要作为头等大事给予密切关注，同时要加强培训，学会运用WTO贸易争端解决机制保护和发展自己。

4、开拓国际市场。要抓住入世为我国企业提供的海外发展的机遇，加快实施“走出去”战略，在巩固国内市场的同时，积极开辟国际市场。一是企业要“走出去”。二是产品要“走出去”。有出口条件的垦区要认真研究国际市场消费需求的变化规律，搞准信息，加快结构调整，扩大国际市场的占有率。

(五)大力推进人才创新

　　农垦企业要在激烈的市场竞争中生存发展，必须依靠三支训练有素的基本队伍，这就是懂管理、善经营的企业家队伍，素质高、有创新意识的专业人才队伍，掌握了先进生产技能的职工队伍。

1、建立有利人才流动的竞争机制。要树立开放式选人、用人的新观念，重点解决企业家等关键岗位的人才引不进、流不动的问题。

2、建立有效的激励机制和约束机制。要把物质鼓励同精神鼓励结合起来，要敢于重奖对企业有贡献的人员，使人力资本也得到相应的回报。

3、建立有利于人才发展的培训机制。要根据各类人员对培训和再教育的需求，提高培训和针对性、实用性和前瞻性。一是培训对象要有重点。当前最急需的是对领导干部、龙头企业经营者和农业承包大户的培训。二是培训内容要新，要有针对性，增加WTO知识、现代管理知识、营销学知识和法律知识。三是培训方式要改革。

　　三、以实施“农垦发展行动计划”为重点，全面落实今年各项工作

　　发展是主题，创新是动力。从今年开始，部里决定并准备实施“农垦发展行动计划”，这就是落实农垦创新的具体体现。

(一)“农垦发展行动计划”的背景和意义

制定统一的“农垦发展行动计划”，就可以把各方面的工作融为一体，找到政府引导和市场机制的结合点，使产业政策制定和执行统一起来，全球实际操作和检查监督，起到抓纲带目、促进全局的作用。

(二)“农垦发展行动计划”的主要思路、原则和目标

制定“农垦发展行动计划”的主要思路是，根据国内外形势发展的需要，从农垦实际出发，选择优势产业，采取政府引导和市场调节相结合的方式，通过产业化经营，整合优势资源，使之真正成为具有国际竞争力的产业体系，在农垦经济发展中发挥支撑和带动作用。按照这个思路，在“农垦发展行动计划”中，农业部重点抓五个子计划。

实施“农垦发展计划”需要坚持的三个原则。一是坚持市场经济的原则。二是坚持高起点、高水准的原则。三是坚持可持续发展的原则。“农垦发展行动计划”的主要目标是，当年启动，两三年内初见成效，五年左右形成具有国际竞争力的产业体系。

(三)加强对“农垦发展行动计划”实施工作的领导

垦区各级领导要把实施“农垦发展行动计划”摆到今后几年农垦经济工作的突出位置，一把手牵头，建立工作体系和目标责任制，根据总体计划的要求，制定本单位的具体实施方案，抓好落实。确保“农垦发展行动计划”的顺利实施。

（三）

魏克佳局长在全国农垦专业会议上的总结讲话

　　一、“农垦发展行动计划”的主要内容

“农垦发展行动计划”是以振兴优势产业为核心，通过大豆、无公害食品、奶业、种业、天然橡胶及热带水果等五个具体行动计划，带动农垦经济全面振兴的指导性计划。它按照产业化经营的思路，将各优势产业的生产、加工、流通、科技等环节整合为一体，着眼于提高产业体系的竞争力，具有启动快、可操作、讲实效的特点，是落实农垦“十五”计划的具体体现和工作创新，是发挥政府引导和市场机制双重作用的结合点和载体。

(一) 农垦大豆行动计划(略)

(二) 农垦无公害食品行动计划

农垦无公害食品行动计划的目标是，大幅度提高供应食品质量，创立一批在国内外市场上具有较强竞争力的名牌产品，形成较为完善的销售网络。农垦无公害食品行动计划的工作重点，一是保障无公害食品充足的供应量。二是促进无公害食品扩大市场份额。三是确保无公害食品的质量安全。

(三) 农垦奶业行动计划

　　农垦奶业行动计划的目标是，形成布局合理、优势明显、各具特色的奶业经济区，实现垦区奶牛存栏年递增率8%；牛奶产量年递增率10%。实施农垦奶业行动计划，要以实施国家“学生饮用奶计划”为基础。

(四) 农垦种业行动计划

农垦种业行动，计划的目标是，实现种子管理规范化，生产经营专业化，育繁一体化，市场主体企业化。一是加强种子基地建设。二是组建种业集团。三是强化管理。

(五) 天然橡胶及热带水果行动计划

热带水果行动计划的工作重点：一是创名优品牌。二是建立热带水果加工专用原料基地。三是大力发展加工业。四是培育流通主体和中介服务组织。

二、实施“农垦发展行动计划”要注意的几个问题

(一) 关于市场问题

首先必须高度重视市场，牢固树立市场意识。这是因为：第一，它是在我国的市场经济体制已经基本确立和入世的大背景下产生的。第二，它是关于产业振兴的指导性计划，靠在市场中实现效益来拉动的。第三，它是一个动员全国农垦力量共同参与的整体行动，其中的风险是靠大市场化解。

其次必须大力开拓市场。第一是企业层面。企业是“农垦发展行动计划”的实施主体，也是开拓市场的主体。要充分发挥各类产业化龙头企业、流通专业户、中介服务组织和经纪人队伍的市场主体作用和龙头带动作用，为产业振兴争取更多的市场空间。第二是市场体系层面。一是加强农产品市场信息体系建设工作。二是加强农产品的市场建设。三是鼓励垦区方方面面的力量都投入到寻找市场、开拓市场的行动中。第三个层面是政府。政府在“农垦发展行动计划”中起着重要的引导和服务作用，要争取各级政府的支持，为企业开拓市场提供平台。我局准备：加强宣传活动；加强与中央有关部委的协调和地方政府的协调；加强招商活动。

(二) 关于分类指导问题

一是要尊重各个产业的发展规律。在具体实施过程中必须注意不同产业的内在规律，分类指导，切忌简单套用一种模式，搞一刀切。

二是要抓关键问题和重点环节。如大豆行动计划，重点在黑龙江垦区。农垦奶业行动计划的关节点是实施国家“学生饮用奶计划”。农垦无公害食品行动计划的关键是抓两头，一头是抓生产过程的质量安全控制；另一头是要组织好销售，解决产品安全上市问题。热带水果行动计划的关键是抓品质，真正的好东西是不愁没有消费市场的。

三是加强调研，动态管理。抓住关键环节，逐个、逐项、逐环节地进行调研，研究有针对性的措施，不断调整，动态监控、滚动发展。

(三) 关于投入问题

首先是要转变等、靠、要的投资观念。大量实践经验告诉我们：有为，才有位；有位，才有投入，这是相辅相成的关系。实施“农垦发展行动计划”，就是先解决有所为的问题。要把我们的眼光放得长远一些，先干事，先拿出成效来，这样才对外来资金有吸引力，才能引起国家的重视。

第二是要做到投资渠道多元化。随着市场体制的不断发育和完善，投资渠道和投入方式会越来越多、越来越灵活，关键是看你做的事有没有投资吸引力，有社会效益的就可能得到国家的支持和地方政府的支持。有经济效益的就有条件吸引各种投资开发。

第三是要优化投资结构。在争取增加资金投入总量的同时，要不断校正投资切入点，优化投资结构，大力压缩一般性项目，重点构造一些能迅速解决薄弱环节、提高产业竞争力的优势项目。

(四) 关于协调各方关系问题

一是政府引导与市场机制的关系。政府通过计划引导推动，企业通过市场机制去实施。特别强调的是需要政府引导的，也要尊重市场经济规律，找准自己的位置，选好切入点。

二是中央与地方的关系。既需要中央部门的支持，也离不开地方有关部门的配合，要树立“全国一盘棋”的观念，上下多沟通。

三是农垦系统内部各方面的关系。要求处理好农垦系统内的各种关系，处理好垦区间、产品间、生产与流通企业间、龙头与基地间、企业与职工间的一系列利益关系。

四是眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系。要尽可能地兼顾到眼前利益与长远利益，社会效益与经济效益，提高农垦系统的整体竞争力。

(五) 关于创新体制与机制问题

　　要为实施行动计划提供体制和制度环境，要以改革的办法、创新的意识去实施行动计划。特别注意三个问题：

一要坚持按产业化经营的思路。二要打破封闭经营的状况。三要加快国有经济战略性调整步伐。

　　三、对实施“农垦发展行动计划”的几点要求

(一) 进一步统一思想，提高认识

在历史转折时期，特别是我国加入世界贸易组织的情况下，只有采取非常规的手段和措施，集中力量，发挥优势，重点突破，才能在较短的时间内使农垦经济实现全面振兴。实施“农垦发展行动计划”，就是最有效的途径。

(二) 制定切实可行的实施方案

各垦区按照有所为、有所不为的要求，立足垦区自身优势条件，充分发挥优势产业的作用，制定详细的实施方案，明确阶段性目标、具体工作步骤和措施。要加强市场调研，针对行动方案的关键环节，加大工作力度，实现重点突破。

(三) 建立实施“农垦发展行动计划”的工作体系，落实责任制

垦区一把手要亲自抓，并指派得力人员和工作机构，赋予应有的工作职能，建立和健全强有力的工作体系，从组织上保证有机构、有职能，工作有人抓。要建立起可追溯的工作制度，落实好责任制。

(四) 进一步转变职能，改进工作作风

要求我们不但在思想上要与时俱进，而且在职能和工作方式、方法上也要与时俱进；要深入基层加强调研；要面向市场，按照市场规律办事；要尽快熟悉WTO规则，明白WTO规则下的经济运行方式；要培养和用好适应新形势的具体实施农垦振兴计划的各类人才。