2003全省农垦（南亚）工作会议

解放思想　开拓创新

全面推进福建农垦小康建设

----高咸周局长在全省农垦（南亚）工作会议上的讲话

(2003年3月5日)

同志们：

一年一度的全省农垦（南亚）工作会议今天召开了，这次会议的主要目的是贯彻落实十六大精神和中央、全省农村及农业工作和全国农垦专业会议精神，认真总结去年全省农垦（南亚）工作，分析当前形势，研究和部署全省农垦全面建设小康的目标任务和“十五”后期工作重点以及今年的农垦（南亚）工作，希望大家高度重视，认清新形势，明确新目标，开拓新思路，下面我讲三点意见：

一、认真回顾总结2002年农垦（南亚）工作

2002年是我国入世的第一年，也是实施“十五”计划的第二年，一年来，全省农垦系统坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实中央、全国、全省农村和农业、农垦专业会议精神，坚定不移地推行改革与发展两大目标，在深化改革、结构调整、产业升级、科技兴垦、土地确权等方面都取得一定成绩，全年全垦区完成国内生产总值12.26亿元，比去年同期增长18.9%；其中第一产业4.22亿元，比增10.4%；第二产业6.27亿元，比增25.4%；第三产业1.77亿元，比增14.5%；人均国内生产总值5992元，比增19.5%，人均纯收入3862元，比增0.5%；出口商品总金额5.04亿元，比增15.6%；全省农垦企业同口径对比减亏1000万元。

----继续深化农垦各项改革。一是继续抓好以资产量化、资金补助为主要内容的置换职工身份的改革。2002年又有12个农垦企业推行了此项改革，参与改革的职工约2000人。到目前为止，参与改革的企业已达118家，占全省农垦企业数的77%，参与付现补偿置换身份的职工有3.4万人，超过职工总数的半数，其中解除劳动关系职工7900人，场内置换保留档案2.6万人。二是医疗保险进一步得到关注。各垦区高度重视社会保障体系建设，在基本完成全省农垦企业职工养老保险纳入省级统筹工作后，积极与有关部门协调，争取纳入当地医疗保险，大部份农场已完成摸底造表，永安茅坪农场、沙县综合农场已将职工医疗保险纳入县级统筹，“五险”已全部参保。泉州洛江加锥农场选择住院医疗保险，并为全场在职人员及退休人员办理了该项保险。福州市农工商集团内共有18个企业参加医保，参保人数1660人，占全部职工总数的一半左右。截止目前有30多家农垦企业已纳入医疗保险统筹。三是产权制度改革有新的进展。松溪县郑墩茶场把茶叶加工厂参股与省茶叶进出口公司合作，成立松溪瑞茗茶业有限公司。同时将茶山整体租赁给省茶叶进出口公司，租期30年，一次性收回租金110万元。武夷山茶场把茶叶基地与加工厂分离，进行租赁拍卖。茶山租赁给香港凯捷集团50年，加工厂进行整体拍卖。三明吉口农场将原有纸业有限公司实行股份制改造，还与外资股份合作组建饮料加工企业。南安康龙农场整体转向，由市财政承担全场职工的社保统筹及医保统筹的经费，土地移交给市土地贮备中心，保留农场管理站，挂靠南安市农业局，负责场区域内社会职能。安溪福前农场利用水电资源，股份合作制开发水电。云霄和平农场将下属水电公司由原来职工承包经营改为股份制经营。周宁五四茶场、福安坦洋茶场、寿宁南阳茶场以股份合作的形式，加工生产各种茶叶。福州红旗茶场已整场对外承包给福建省恒生投资有限公司从事生态农业开发。

----进一步加大农业结构调整力度。全省各垦区大部分农场根据地域特点，积极调整农业结构，农业区域布局逐步优化，建立了新的经济增长点。去年种植业结构中，水稻播种面积进一步缩小，但优质稻面积有所增加，调出水稻面积主要发展烟叶、牧草、养鱼、蔬菜、花卉、甘薯等。莆田市秀屿区前沁农场引进外来技术和资金，建立千亩无公害蔬菜生产基地、变单种水稻为粮、菜轮作，仙游综合农场引进民营企业租赁开发3000亩高标准果园。南平垦区推广烟(经)粮轮作，早季种植烟叶、蔬菜等经济效益较高的经济作物，晚季种植水稻，共推广近5000亩。邵武吴家塘农场种植烟叶2700亩，每亩产量300斤，亩效益1500-1800元之间，并配合当地奶牛生产发展，利用沙洲旱地发展青割玉米、紫花苜蓿、菊苣等牧草3000多亩。大田东风农场发展千亩烟叶、千亩薏米、千亩蔬菜。农业结构调整坚持以“调优、调强、调新、调高、调外”为原则，大力发展名特优新品种，大宗水果面积相对稳定，名优品种增多，如福州鸿尾农场扩种“红江橙”；福州红星农场、平潭芦洋农场引进“脐橙52”；三明吉口农场、徐碧奶牛场试种“天草桔杮”。杂果类主要发展名特优稀水果，如福清海口农场的“火龙果”、福州江洋农场的“姿郎甜橙”、漳州的“软枝杨桃”、“蕃荔枝”等。食用菌今年经济效益较好，生产规模进一步扩大；此外，龙海苍坂农场、漳浦大南坂农场试种反季节龙眼、沙县综合农场引种无核芦柑等都取得很好效果。畜牧业发展势头良好，邵武吴塘农场和浦城仙阳茶场分别引进长富、大乘两家乳品企业发展乳业生产，存栏乳牛已分别达到1000头。厦门垦区大力发展畜牧业，在大帽山农场建立畜牧基地，肉牛项目已获市政府批准，前期工程投资200万元，万头养猪场配套资金100万元也已到位，进入施工阶段。福州市种禽公司加强市场营销和生产管理，其种鸡苗产品全省市场占有率达70%以上，去年实现扭亏为盈目标。

----积极推进农业产业化、科技兴垦，开展无公害农产品行动计划。一是农业产业化工作得到进一步加强，重点抓了龙头企业和生产基地建设，对农垦具有比较优势的茶叶、水果等行业积极推行了区域化布局、专业化生产、规模化经营。古田县国有综合农场、寿宁县龙虎山茶场、霞浦县茶场被列为当地龙头企业、邵武吴家塘农场保健茶叶有限公司纳入南平市龙头企业，年产蒸菁绿茶200吨，产品全部出口欧洲。三明吉口农场除利用农场土地种植1600亩柑桔外，还向社队租地600亩进行种植。三明乳牛场碧海乳业股份有限公司、溪口农场恒祥牧业有限公司均纳入三明市农业产业化龙头企业。福州市惠尔康乳业公司、康利达公司、种禽公司等列入市产业化龙头企业。据不完全统计，全省农垦已有省市级农业产业化龙头企业12家。二是抓科技兴垦工作。继续抓好我省农垦承担的农业部“丰收计划”及福建省“跨越计划”工作。“蛋鸡品种推广”项目获得农业部丰收计划三等奖，“奶牛良种扩繁技术”项目进展顺利，去年底已通过验收；与福建农大合作实施的“生物农药制剂的增效技术”科技跨越计划项目已成功结题验收。此外，霞浦大京茶场的陈孝令、永春天马柑桔场的张生才获得2002年中华农业科教基金神内基金奖。三是开展无公害行动计划。制订了福建省农垦无公害农产品行动计划。并根据部农垦局的部署，在全省农垦系统开展农垦无公害农产品示范基地农场的创建活动并推荐6个条件较好的农场作为“全国农垦无公害农产品示范基地农场”，其中3家已被确定为全国农垦无公害农产品示范基地农场创建单位。在全省范围内提出首批16家“福建省农垦无公害农产品示范基地”农场，推动首批创建农场开展无公害认证，推广农业标准化生产和无公害生产技术。

----加快农垦工业结构调整和技术改造步伐。一是所有制结构调整。加快国有工业经济结构调整步伐，吸引内外资、民间资本投资，如安溪福前农场鼓励内外资参与场内水电开发；二是产业结构调整。水泥、精制茶、乳制品等一批传统产业得到改组、改造和提升，产品加工转化率、产品技术附加值不断提高，农产品加工业中的绿色食品、无公害食品的比重大幅度上升；三是组织结构调整。通过体制创新，加快现代企业制度建设步伐。垦区工业企业的股份制改造步伐加快，松溪郑墩茶场引进省茶叶进出口公司资金，联合组建瑞茗茶业有限公司，盘活存量资产；福州农工商集团和厦门惠尔康乳业联合组建福州惠尔康乳品有限公司；三明乳牛场对原牛奶加工厂进行产权制度改革，组建三明市碧海乳业有限公司。

去年共完成技改投资6500万元。松溪郑墩茶场、福安农垦茶叶公司、三明碧海乳业公司等几家龙头企业的技术装备、产品档次明显提高；全省农垦6家牛奶加工厂都已完成鲜奶加工生产线的技改，生产能力和产品品质大幅度提高，市场份额不断扩大。龙岩东宝山水泥厂新型干法(旋窑)水泥生产线技改项目已完成点火试运行。福州惠尔康乳业有限公司日产200吨液态奶技改项目已通过国家计委立项。积极为企业争取财政贴息、减免进口设备关税、国产设备投资抵税等优惠政策和国家政策性资金扶持，去年仍有几家农垦工业企业获得省经贸委技改资金扶持。

----大力发展非公有制经济。各农场充分利用现有资源，努力改善投资环境，不断加大招商引资力度，非公有制经济又有新的进展，去年非公经济比重首次超过公有经济。全省共引进“三资企业”项目18家，总投资3300万美元。漳州垦区今年新落户7家工业企业，引资1836万美元。部分“三资企业”在原有基础上增资，或与第三家国外、国内企业合资，扩大生产规模。如晋江西滨农场的优兰发纸业有限公司与厦门客商合资，新增投资4000万元，生产办公用纸和传真纸。同时该公司本身又增加投资2500万元，引进一条白板纸生产线。漳浦县大南坂农场工业区新引进外资项目4个，合同外资820万美元。外资经济保持良好的发展态势。

内资项目引进发展非公有制经济也取得新的进展。三明溪口农场建立占地45公顷的市级汇华工业园区，已引进12家私营企业；将乐县综合农场引进复合板及变型拖拉机等6家企业；沙县综合农场创办了阳光农场；寿宁龙虎山茶场引进黑龙江隆业经贸公司资金410万元，创办龙福食品有限公司，预计年产值可达3000万元；福安高坂茶场引进客商创办了年产值500多万元的制板厂；古田县综合农场私营竹编加工厂年产值达300万元，全部出口创汇。漳浦大南坂农场新创办内资企业5家，总投资1100万元人民币。仙游综合农场3000亩土地租赁给私营企业家50年，已投入1000多万元建设高标准果园。非公有制经济的发展，使垦区经济在市场经济条件下更加健康发展。

----积极开展南亚热作工作。一是切实做好农业部南亚热带水果行动计划的落实工作。为充分落实这一行动计划，在充分考虑我省水果区位和品种资源优势的基础上，编写了我省《热带水果行动计划实施细则》，并广泛征求意见，拟形成指导意见，作为今后我省南亚水果发展的行动指南。二是做好2002年南亚热作专项事业费项目和2003年国家农业综合开发项目上报工作。严格按照项目要求，组织有关单位认真编报材料，并邀请专家对各地上报的项目进行评估论证，筛选推荐上报了6个南亚热作专项事业费项目和永春芦柑良种苗木繁育基地综合开发项目。三是认真做好龙眼肉标准制定工作。按照标准制定有关要求，重点抓好《龙眼肉》标准意见征求和意见汇总工作，在调查研究的基础上，不断反复修改并完善标准，现已形成送审稿，等待农业部通知审定。四是积极开展新良种和技术示范推广。包括龙眼产期调节技术示范；早熟枇杷无公害技术示范；芦柑标准化栽培技术推广；“三月红”荔枝和茂谷柑引进示范。突出抓好热作产品质量安全工作，制定了南亚热作产品食品安全管理办法（征求意见稿）。五是配合农业部做好我省热区香蕉产业情况调研工作，重点反映我省香蕉生产、种质资源搜集、种苗繁育、市场建设及产业化经营状况，为全国香蕉行业重大技术攻关打基础。六是深入市场和主产区，积极开展南亚热作产品经营情况调研，为建立省级产品价格监控网络做好准备。

在积极开展上述工作的同时，去年我们还加强了农场土地确权工作。闽国土资综［2001］381号文件下发后，全省大多数农场都积极行动起来，查资料、找根据、积极收集有关的原始资料，配合有关部门拟定具体的土地确权方案。有的农场还专门成立了土地确权工作领导小组，大部分农场都有专人负责土地确权工作。10月份，省农业厅与省国土资源厅在福州联合展开了土地确权登记发证工作会议，进一步统一了思想认识，会后省国土厅、农业厅联合下发闽国土资综［2002］436号文件。为更好地开展土地确权工作奠定良好基础。去年省局还与省农垦经济学会联合举办一期有全省农垦管理部门和有关企业领导70人参加的“农垦企业领导干部研究班”，重点培训WTO知识、经济管理、法律法规、市场营销，一定程度上提高管理者的素质。为了提高财务、统计人员和管理人员素质，省局还利用以会代训等不同形式进行不同层次培训学习。

一年来，全省农垦系统广大干部职工解放思想，与时俱进，开拓创新，积极探索农垦改革与发展的新路子，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持改革发展，坚持以改革统揽全局，把深化改革作为农垦企业摆脱困境的重要途径和最紧迫的任务，同时坚持发展是硬道理，用发展的办法解决农垦前进中的问题，有力地促进农垦经济增长方式的转变。在推进农垦改革与发展中，切实加强了对农垦工作的领导，并积极搞好协调，争取各级政府和有关部门的支持，保证了全省农垦改革和发展的顺利进行。

去年全省农垦工作虽然取得一定成效，但应该看到，全省农垦改革和发展仍然存在许多困难：一是改革仍然未到位，改革成本缺乏，职工置换身份改革仍未完成，社会保障体系还未完全建立，医疗保险、失业保险等仍任重道远。垦区的管理体制有待进一步完善；二是产业结构单一状况还未根本改变，许多农场经营单一，抗拒自然和市场的风险能力很弱；三是社会负担重，承担的社会职能无法剥离，每年至少支出3500多万元，各级财政仅仅补助1500万元，缺口达2000多万元；四是基础设施老化、灾害频繁，每年灾害损失都达1亿元以上。另外，人才、资金短缺，债务沉重仍困扰着农垦企业。南亚热作生产仍存在产业结构不够优化、标准化栽培水平和组织化经营程度不高、产品优质率偏低等问题，影响了产品市场竞争力。

二、全面建设全省农垦小康目标任务

党的十六大提出全面建设小康社会，加快现代化进程的奋斗目标，催人奋进，为本世纪头20年的战略机遇描绘了宏伟蓝图。全面建设农垦小康是全省农垦系统贯彻落实十六大精神的战略部署和具体行动，是新世纪前二十年农垦工作的主旋律。全省农垦要紧紧抓住这个机遇，在全面建设小康社会的进程中，可以在建设现代农业中发挥示范作用，在发展优质农产品中发挥骨干作用，在农业参与国际竞争中起带动作用，并成为实现农村小康的重要力量。这是农垦系统广大干部职工在新的历史时期的光荣使命。

根据党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标和省委七届四次全会精神，结合农业部农垦局提出的全面建设农垦小康的主要指标，并根据全省农垦的实际，特提出全省农垦小康的奋斗目标。

主要是：

----农垦国内生产总值到2010年要实现28亿元，年均增长 10%，2017年要实现45亿元，年均增长7%，比全国农垦提前三年实现国内生产总值翻两番的宏伟目标。

----人均国内生产总值到2010年要实现 12000元，年均增长9%，到2020年要实现24000元，争取超过全国3000美元的平均水平。

----人均纯收入到2010年要实现7400元，年均增长7%；到2020年达到13000元，年均增长6%。

三、今年和今后一个时期的主要工作思路和工作重点

根据当前新形势要求和全面建设农垦小康社会的实际需要，今年和今后一个时期，全省农垦工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，解放思想，与时俱进，调动一切积极因素，加快改革步伐，加快农垦经济结构的战略性调整，坚持科技兴垦和可持续发展，加强城镇化建设和新村建设，大力发展产业化经营，加快南亚热带作物建设，全面开创农垦事业发展的新局面。

(一) 今后一个时期特别是“十五”后期的工作重点

“十五”后期的工作重点是以改革促发展，以发展促稳定，在深化改革方面：一是通过农垦企业重组、整合，使企业做大做强做优，加快公司制改造；二是建立健全社会保障体系，在基本纳入社保统筹后，重点抓好其他社会保障如医疗、低保等建立；三是实施再就业工程，“十五”后期力争把失业率控制在3%以内。在经济和社会发展方面：主要思路是加快农垦经济结构的战略性调整，加大二、三产业比重，积极扶持有比较优势的主导产业，大力发展非公有制经济。为此，根据全省农垦实际，提出实施“112233”工程。“11”是走新型工业化道路，建立10个工业园区。坚持科教兴垦和可持续发展战略，建立10个现代农业科技生态示范园区；“22”是加快城镇化建设和新村建设，建立20个小城镇或新村样板，创建农垦无公害农产品示范基地农场20个；“33”是扶持发展农业产业化龙头企业30家，建立南亚热带水果名优基地和良种繁育基地30个。

（二）今年工作目标和重点

2003年计划国内生产总值达13.8亿元，比增12%，人均纯收入4170元，比增8%，出口商品总额5.5亿元，比增8%，亏损面减少30%，减亏1000万元。

1、进一步解放思想。当前，强调进一步解放思想对我省农垦系统来说尤为重要。十六大报告体现了解放思想与实事求是的统一，是与时俱进的产物，具有很强的时代性、创新性、理论性和指导性，如果我们不解放思想，就谈不上与时俱进，就不可能开拓创新，就不可能开创我省农垦改革与发展的新局面。进一步解放思想，就是要适应时代发展的客观要求，做到与时俱进，不断研究新情况，解决新问题。在针对农垦当前存在的各种矛盾和出现的新问题时，有的在用传统的思维和办法不可能完全解决的情况下，解放思想，更新观念，用新的思维，新的举措去解决，这样才能顺利实现我们的目标。进一步解放思想，需要在思想观念上紧跟时代的步伐，彻底摒弃一些根深蒂固的陈旧观念，增强使命感和危机感，才能不等不靠，才能有锐气，有朝气和勇气，才能克服畏难情绪，才能从根本上解决思想观念上存在的问题。进一步解放思想，关键还在于领导，只要各级领导干部特别是主要领导能带头冲破旧的观念、体制、规定和做法的束缚，就会思想解放，就会与时俱进，就会开拓创新，就会勇于实践，就会带动农垦各个方面的工作。进一步解放思想，就是为了调动一切积极因素，鼓励所有在农垦土地上的创业活动，为农垦经济开创新局面。

2、继续深化农垦各项改革。深化农垦各项改革，必须加强调查研究，加大对改革工作的指导。通过深入调研，不断总结农垦改革的经验教训，并认真督促检查各项改革方案的执行情况，努力解决改革过程中出现的新情况、新问题。推动农垦企业各项改革的深化。今年改革的重点：一是继续实施以资产量化和资金补助为形式的劳动人事制度改革，今年主要以生产资料量化进行职工身份置换，未参与此项改革的企业应积极行动，争取此项改革尽快到位；二是完善社会保障体系，要在企业经济承受能力范围内，继续加大农垦企业、职工个人养老保险补交保费工作。积极推进医疗保险、失业保险等工作，垦区主管部门和各农场要加强与有关部门协调，争取今年医疗统筹有重大进展；三是实施农垦企业下岗职工再就业工程，重视做好企业下岗、失业人员的再就业工作。通过新办企业录用一批，改制企业聘用一批，劳务市场就业一批，自谋职业上岗一批，把农垦企业职工失业率控制在5%以内；四是推进农垦企业的战略性改组，主要通过公司制、股份制、租赁、拍卖、嫁接、兼并等形式进行改组、改造，按照有所为有所不为原则，通过产权制度改革，为农垦经济增添新的活力。

3、大力发展非公有制经济。大力发展非公有制经济，是全面建设农垦小康的重要措施，对农垦系统来说，具有十分重要战略意义。农垦企业主管部门和企业领导干部要充分认识发展非公有制经济对农垦经济发展的重要作用，要把非公有制经济发展纳入整体规划，克服那种认为农场没有财政，发展非公有制经济是为他人做嫁衣裳的错误认识。要制定切实可行的政策措施，支持和引导非公有制经济积极参与垦区二、三产业企业产权改革，参与农业开发和市场体系、社会服务事业和小城镇建设；要大张旗鼓地鼓励职工和其他劳动者有偿使用垦区的各种资源和生产设施，兴办股份制、股份合作制、个体、私营等各类企业和职工自营经济；要打破地区、行业、所有制的界限，大胆走出去，引进来，积极开展横向经济联合，吸收和组织更多的社会资本参与发展农垦经济，形成有序竞争的良好氛围；要继续创造条件，加大招商引资力度，在注重引进外资的同时，也应加强利用内资的力度，要把吸收内资发展农场经济作为重要工作来抓，力争今年全省引进“三资”企业20项，利用外资5000万美元，引进内资项目50项，利用内资1.5亿元。

4、调整优化产业结构。根据我省农垦产业结构的现状，今年调整优化产业结构的思路是：农业方面，大力推进农业结构调整；工业方面，发展具有农垦特色的工业和农产品加工业；大力发展第三产业。要注重培植和加快发展优势产业和主导产品，推动产业结构优化升级；农业方面：调整农业结构继续强调五个“调”，“调”要以职工为主体，以农业增效、职工增收为核心，以科技创新为动力，以市场为导向把重点放在培育壮大优势产业和特色产品上，以提升农产品质量安全卫生水平，把优势产业产品和特色产品发展为优质、专用、无公害农产品。今年创建部级无公害农产品示范基地农场3个，省级10个；工业方面：调整工业经济结构，通过技术改造和技术创新，使农垦工业经济结构布局调优，产业调高，规模调大，产品调升。要发挥比较优势，发展特色农产品(茶、果、蔬、奶)精深加工，通过科技创新，技术改造等措施使农垦工业尤其是农产品加工业上新台阶。同时抓好以自身资源为依托的水泥行业，使其调优、调高。要通过技术创新，大力推广新产品，新技术、新工艺、新材料、新设备，以技术创新推动结构优化和产业升级。今年通过规划改造，建成能代表农垦工业先进生产力的新型工业园区10个；三产方面：从我省垦区来看，三产要加快发展，重点是商品流通业、房地产业和围绕工农业生产和职工生活服务的服务性行业，要充分调动各项方面的积极性，形成农垦多元化的第三产业投资局面，加快“三产”发展。

5、加快发展农业产业化经营。发展产业化经营，是提高农业效益，增强农业竞争力，增强职工收入的现实途径，对创新和完善农业经营体制具有重要作用。各级农垦主管部门要把推进农业产业化经营作为新阶段农垦工作的一件大事，抓实抓好。发展产业化经营，龙头企业是关键，要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育一批起点高，规模大，带动力强的骨干龙头企业群。各级农垦主管部门要围绕当地的主导产业，发挥自身优势，重点扶持发展一批区域性的龙头企业。从现状看，我省农垦龙头企业与产业发展很不适应，急需从指导思想和工作方法上来一个转变，要尽快在优势产业带、产业群集中地区，重点培植一批龙头企业，促进农产品精深加工，提高农产品附加值，积极引导茶业、果蔬、奶业等产业中有条件的加工企业，发展成为农业产业化龙头企业，从而真正起到农垦在农业现代化中起示范、带头和辐射作用。今年要争创省级龙头企业3家，市级12家，县级25家。创办现代农业示范园区10个。今年省厅决定重点扶持一批龙头企业，各级农垦主管部门也要围绕当地的主导产业，在各市、县农业部门支持下重点扶持发展一批区域性龙头企业，要积极引导龙头企业推行“公司加基地，基地带农户、科技市场服务一体化”等有效的组织经营形式，大力推广合同、订单农业，提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，建立合理的利益联结机制。

6、加强基础设施建设。全面建设农垦小康，加强基础设施建设是重要内容，今年主要抓三项工作：一是加固维修部分水库和重点防洪堤及灌溉、生产、生活用水设施改善以及修建和修复养护场区公路等，为农垦奔小康创造条件。今年要解决5000人的饮用水问题，改善灌溉面积5000-10000亩，修建各种道路20-30公里，基本完成农网改造；二是加快农垦小城镇建设，要在合理布局，科学规划的基础上，制定优惠政策，多渠道筹措和吸收资金，按照小康标准引导职工改善居住条件和环境，建设好现有的初具规模的10个农场小城镇和新村建设，要把小城镇与发展农场二、三产业紧密结合起来，二、三产业发展是支持小城镇建设的重要力量。同时要利用招商引资，对外合作加快和促进小城镇建设的健康发展；三是依法保护农场土地合法权益，搞好国有农场土地确权工作。农垦主管部门要加强领导，各国有农场要积极主动与所属地有关部门配合，按照有关文件规定，积极开展农场土地确权工作。省厅将联合省国土资源厅上半年组成土地确权工作组赴各地督查对11个农场土地确权工作进行总结、推广。同时视土地确权工作进展情况，召开土地确权工作交流会等，争取今年底大部分农场完成土地确权工作。

7、搞好南亚热作工作。一是继续抓好南亚热作名优产品基地和良种基地建设。对农业部授牌的我省3个南亚热作名优产品基地和1个良种繁育基地要继续加强管理，完善设施建设。对于第二批南亚热作名优产品基地和良种繁育基地，进行认真把关，补缺补漏，争取通过认证。二是建立南亚热作信息网建设。建立热带农业信息网络，突出抓好产品价格监控网络，为新形势下南亚热作生产提供市场信息和行业动态服务。三是做好热带水果行动计划部署和实施工作。重点抓好水果产业化经营和标准化栽培示范区建设，引导水果主产区建立水果行业协会，实现果业优化升级。四是抓好热作产品质量安全管理工作。开展热作病虫害调查防治、相关标准制定和新技术示范推广，建设无公害示范园区，建立产品质量检验检测体系。五是开展培训工作和学术研讨活动。拟针对南亚热作生产实际情况，围绕产品在国内外市场的优劣势、发展前景和应对办法，选择专题组织专家开展培训和学术研讨。六是做好南亚热作产业规划与气象成果结合应用课题攻关，拟协同我省气象、科研等部门，充分发挥我省已取得气象科研成果，结合南亚热作生物学特性，对我省南亚热作产业结构进行分区细化调整。七是抓好科技普及和科技扶贫工作，围绕南亚热作生产关键问题和农业部对当前生产提出的新要求，组织有关专家编写南亚热作科普读物一本，争取发行。

8、加强扭亏增盈工作。扭亏增盈工作不仅关系到农垦企业的兴衰，关系到建设小康的成败，而且关系到整个农垦系统生死存亡，各极农垦企业主管部门要高度重视扭亏增盈工作，要切实加强领导，制定企业扭亏增盈的工作思路、目标和具体的措施，要深化农垦管理体制，企业经营机制，人事制度等各项改革，要通过兼并、破产、关闭等途径淘汰一批不符合产业政策的亏损企业，要调整优化结构，强化企业管理，努力增收节支，要精打细算，压缩各种不必要开支。办好事、办实事要量力而行。要督促各种专项资金尽快到位，发挥效益。根据省厅厅长办公会议有关精神，对去年省级专项经费不到位的，今年不再安排专项经费。

9、进一步加强农垦系统自身建设。要按照“三个代表”要求，进一步加强农垦系统自身建设。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，是我必须长期坚持的指导思想，各级农垦主管部门要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，始终不渝地用“三个代表”重要思想统领农垦工作的全局。加强农垦系统自身建设，必须坚持“三个文明”一起抓，推动垦区各项事业全面进步，一要强调垦区民主政治建设完善企业职工代表大会和其他形式的民主管理制度。二要进一步完善农场基层民主管理制度，加快推行场(厂)务公开制度，推进依法治场进程。三要加强党风廉政建设，反对各种腐败行动和不正之风。要继续贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，同时还要认真执行中纪委二次全会新提出的五个“不准”。

同志们，今年是十六大召开后的第一年，农垦工作任重道远，让我们以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，加快我省农垦改革和发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。