2001年全省农垦工作会议交流材料
克服困难
紧密协作
全面完成社保工作任务
——福州市农工商（集团）总公司
福州市农垦系统共有20个国有农场，职工总数6875人，其中退休2423人。长期以来，由于各种原因，上述职工一直未被纳入社会养老保障体系，职工反映强烈，上访频繁，严重影响全市安定稳定。经各方努力，省政府于去年初以闽政（2000）193号文同意农场职工参加社保。对此，省农业厅、农垦局和福州市委、市政府高度重视，专门研究部署。福州市市委还召开常委扩大会研究解决并形成会议纪要。根据该纪要精神，在有关部门的大力支持配合下，经过大量艰苦细致的工作，各农场社保工作进展顺利。至去年12月底，福州市国有农场共有5250个职工纳入社保，其中退休职工2362人（部分职工由于历史原因档案不全和个别退休人员工作年限不足10年，按规定不能参保）。福州市农工商集团总公司顺利完成农场职工社保工作的做法与体会如下：
一、印发材料，加强宣传。总公司在省农垦局指导和社保部门支持下，将省社保方案进行具体细化阐述，对重点内容用通俗易懂的语言加以说明，详细说明纳入社保的具体步骤、方法、意义等，形成书面宣传材料后下发。同时通过走访、座谈会、谈心会等各种各样形式进行政策宣讲，使社保有关政策内容、党和政府对农场职工的关心和实际支持入户到人、家喻户晓。
二、加强思想政治工作。总公司领导分头主动深入基层，与职工面对面通报情况，讲解政策。同时建立总公司领导、部室与农场挂钩制度，具体成立四个社保工作队到基层协助开展工作，抽调部分熟悉基层情况的总公司干部实行驻场办公，主要包括以宣传提纲内容开展宣传解释工作，参加农场各种社保工作会议，及时帮助制订和修改社保实施意见，积极协助做好召开职代会前的准备工作，使职代会召开成功等，效果较好。此外，各农场发挥党员干部模范带头作用，积极帮助农场困难职工参加社保，如优山茶场干部职工开展募捐帮助特困职工等。这些都为农场社保工作顺利开展和完成奠定良好基础。
三、抓住重点，化解矛盾。根据基层工作队的反馈信息，总公司抓住主要矛盾，重点突破，针对个别有一定影响、情绪特别强烈、有特殊困难的职工，重点做好思想化解工作，使其情绪逐步稳定。总公司和各农场累计召开农场老干部座谈会、个别困难职工谈心会等数十场。仅恩顶农场在一周内就连续召开十一场各种形式的座谈会，同时，领导成员分头挨家挨户地做职工思想工作，解惑释疑，化解矛盾。该场场长郭远铭同志还抓住社保有利契机，大力推进企业改革。他以身作则，毅然辞退包括他爱人在内的15个合同工，一次性分流职工17个，处理“八类人员”37个，动员30个职工进入再就业中心，为企业深化改革奠定了坚实基础。红星、鳝溪两个农场，由于办场时间早、职工多，其档案内容不全的问题十分突出，增加了社保工作的难度。为不使一个职工错过社保机会，这两个农场积极派员进行内查外调、补全档案，做了大量艰辛而繁琐的工作，保证了社保工作顺利进行。经过努力，农场职工情绪稳定，并积极配合。与此同时，各个农场对特殊困难职工纷纷采取资金垫付、资金暂借、特殊补助、部分或全部减免等措施帮助社保，赢得了广大职工的支持。
四、广泛征求意见，制定实施方案。各农场根据实际，学习领会上级文件精神，广泛听取职工意见，同时根据各个农场不同情况及具体支付能力，一厂一策，分别制定企业社保实施方案并提交职代会讨论通过。各个农场方案都经几上几下，不断修改完善，最后才报市社保公司审批。
五、挖掘潜力，清讨欠款。总公司积极开展系统内企业债权债务清理，指导帮助各农场讨回欠款，同时要求集团其他企业尽力支持农场，以增强农场支付能力。期间共实现农场应收款回收50余万元。
六、多方支持，紧密配合。总公司领导及有关部室主动走访省、市有关部门，相互沟通情况，寻求支持。此间，总公司积极自筹资金，促进财政资金到位，得到了省农垦局和市委办、财政、农办、劳动、信访等部门大力支持，尤其是社保公司给予了积极配合，对各农场，成熟一个发展一个，有力促进社保工作顺利进行，并最后圆满完成任务。
七、抓住契机、促进改革。在做好社保工作的同时，市属各农场抓住契机，按照总公司改革总体部署，积极进行内部改革，具体包括压缩非生产人员数量、辞退合同工、分配形式改革等内容。期间，各农场共清理合同工180人，职工置换身份73人，处理“八类人员”49个，进再就业中心30人，从而减轻了企业负担，实现了以社保工作促企业改革的初步目标。
八、加大监查力度，确保专项资金使用安全。总公司成立了社保工作后勤保障组，主要负责社保工作过程中政策咨询、信访接待和廉政监督三个方面工作，尤其是廉政监督方面，重点监督社保工作过程中有否企业领导滥用职权、资金挪用等违纪行为发生，并确保社保资金及时到位、用好，督促企业领导不出现廉洁方面等问题，促进社保工作顺利推进。
着力调整农业结构 努力提高综合效益
——平潭县芦洋农场
芦洋农场土地总面积32平方公里，耕地面积464公顷，林地面积706公顷，滩涂面积333公顷，是个以农为主的农场。在计划经济年代，芦洋农场的农业主要是传统农业，农作物品种结构单一，农产品销售不畅，农场经济效益徘徊不前。因此适应新变化，调整和优化农业结构，发展产业化经营，增加农场和职工的收入，振兴农场经济已成为当务之急，改革开放以来，在传统农业向现代化农业转变过程中，芦洋农场在农业结构调整上进行了一系列探索，取得了一定成效。2000年工农业总产值3622万元，比增10.8%，其中农业产值2148万元，占总产值的59.3%，农民人均纯收入3382元。一、二、三产比例得到改善。
近年来，我们在农业结构调整方面主要抓了以下几项工作：
一、调整农业内部结构，积极培育农业主导产业。
近年来，我们坚持以农为本，因地制宜，在巩固和提高传统农业产业的同时，结合市场需求和海岛资源优势，积极培育农业主导产业，着力发展高优农业和海水养殖业。一方面大力推行适度规模经营，努力挖掘农业内部潜力，加强农业综合开发，发展多种经营，积极引导职工走乡镇企业和种植业、养殖业相结合的路子，培育和发展特色农业。切实搞好资源深度开发和农产品多次转化增值，提高综合效益。巩固壮大了五大基地，即以第五作业区为中心的千亩蔬菜基地；以第六作业区为中心的千亩果林基地；以东边楼、下底楼为中心的商品猪生产基地；以第二、三作业区为中心的副食品加工基地；以第四作业区为中心的水产养殖基地。去年还引进了福州农工商种禽公司的18只鸵鸟，建立了鸵鸟繁育场。做到每个作业区都有自己的特色产业。
二、加强农业基础设施建设，改善生产经营条件。
以农业结构战略性调整的高要求，加强农业基础设施建设。近年来我场在水稻、交通、林业等方面投资200多万元，整修机耕路22条总长21公里。更新林带60条总长15公里，植树造林2260亩。修建洪闸桥30座，新增并配套机井32口，完成18公里沟通清淤和60多口机井的清淤维修工作，这些都为农业结构战略性调整夯实基础。
三、拓宽思路，招商引资。
近年来，我们坚持以招商引资为突破口，努力扩大开放格局。随着改革开放的不断深入，从中央到地方相继出台了一系列对外开放和引进外资的优惠政策，我们借机发挥，把改善投资的软硬环境作为扩大对外开放和招商引资的一项重要工作来抓，精心组织各种形式的招商活动，通过政府引导，政策驱动，环境带动，实现“借优势兴场、聚人气旺场、兴实业强场、抓项目富场”的目的。一是利用非农田保护区引进日本日丰硅砂株式会社资金500万美元，创办“日翔非金属矿有限公司”，开发本地储量丰富的石英砂资源。二是引进美国百事食品集团有限公司马铃薯生产项目。三是引进马来西亚皇圣实业有限公司资金500万元，创建丰产优质的大青枣生产基地1000亩。四是正在论证、洽谈引进南亚热带作物，对500亩老果园实施改造。这些内联外引项目的建成和实施，进一步优化了我场的经济结构，增强了我场的经济实力。
近年来，经过全场干部职工的共同努力，我场的农业经济结构确实得到了调整和优化。但仍有很大的差距。长期以来，我场的经济收入增长幅度缓慢，其根本原因就在于农业结构不合理，不适应市场需求变化。从总体上看，当前我场经济发展过程中存在的突出问题是：农业结构不合理，种植业占农业产值的比例过高，农产品结构单一，生产经营粗放，生产规模偏小，农业产业化程度不高，上规模、上档次的龙头企业很少。农产品加工能力薄弱，大部分产品都是以初级原始产品出售，加工转化能力低，农产品难以实现多次增值，指导服务农业措施不力，农业科技水平不高，资金投入不足，农业基础设施还比较脆弱，抵御自然灾害的能力较低。
在总结近几年调整实践的基础上，我们进一步明确了今后一个时期农业战略性调整的思路，以市场为导向，大力推进科技创新，在不断改善农业生产条件，提高农业综合生产力的前提下，继续以农场增效、职工增收、农场稳定为目标，适应国内外市场，因地制宜，突出特色，发挥优势，加强服务，推进产业化经营，大力发展优质高产高效农业，不断促进农业结构优化升级，提高农业的综合素质和经济效益，逐步实现农业现代化。根据这一思路，今后我场的农业内部结构调整主要在以下几方面下功夫：
一要大力推进农业产业化经营。按照中央和省、市部署，结合我场实际，努力探索多种经营模式，扎实推进农业产业化经营：一是契约制，即由企业和中介组织与基地职工签订产销合同，确定种养品种、面积、数量，实行保护价收购。二是合作制，即由企业出资，职工出地出力，三方合作建立生产基地，企业以保护价回收基地产品。三是会员制，即由企业牵头，成立各种专业协会或合作社，职工以会员身份加入协会，按协会要求组织生产，协会负责回收产品，并提供无偿或低偿的配套服务。四是股份制，即职工以劳力、土地入股，在企业中拥有股份，参与企业经营管理和监督，按股分红。
今后关键是抓好龙头企业建设。要根据有发展前途的生产经营项目建立龙头企业，立足现有加工企业壮大龙头企业，抓好现有服务组织的优化升级发展龙头企业，面向市场参与进入龙头企业，按现代化制度来运作龙头企业。要继续重点抓好“四个上”，一是二三产业上链条。把农业生产、加工与加工产品的流通紧密联结在一起，形成外联市场，内联基地，广联农户的产业链，实现生产、加工、销售一体化。二是生产基地上水平。切实抓好产品基地的各项建设，提高农产品的产量和质量，根据市场需求发展生产，为实现农业产业化经营预效益打下基础。三是加工企业上档次。要加强农产品加工企业的技术改造，提高科技含量，提高产品质量和档次，要做到多次加工、多次转化，多次增值，创出自己的品牌，提高产品的市场竞争力。四是流通销售上份额。要加强市场拓展能力，发展外向型经济，充分发挥农工商销售队伍、销售人员和中介组织的作用，积极组织参加各种农展会活动，发展订单农业，扩大农产品的市场份额，努力实现调整的预期目的。
二要发挥优势，突出重点。从农业生产资源及生产条件来看，我场发展农业生产潜在较大的优势，如土地、滩涂面积广阔，气候条件好。结合前期的调整实践，根据今后的市场走向，农业结构调整要在继续发挥资源的优势上做好文章。一是面向市场调产品，继续遵循市场导向和效益优先的原则，按照稳粮、调果、增菜、扩养的思路调整农业种养结构和产品结构。二是立足效益优品质，要加快引进名优特果树品种，建立自己的果苗基地，扩大优良品种的覆盖率。三是发挥优势兴特色，发展区位资源优势，发展特色农产品，以市场为导向结合自身优势，近期发展投资少，见效快，收益大的项目为主；中长期考虑以发展有长远发展前途的优质、高产、高效项目为主，同时发展一些短平快项目。要根据自己的优势，突出围绕市场提高竞争能力，进一步调优种植养殖结构、大农业各业的比例结构，发展主力产品、拳头产品、名特优新产品，以适应市场对农产品优质化、多样化、层次化的需求。通过发挥优势兴特色，念好特色经，打好特色牌，以特色农业来提高知名度和市场竞争力，做好以特兴农、以特强农、以特富农文章。
三是不断提高农业科技含量。今后必须充分发挥科技这个第一生产力的作用，认真实施“科技兴农”战略，努力提高科技含量，创造优质名牌产品，发展精品工程，不断加大科技兴农力度，大力推广和吸取现代农业的科研成果、先进管理手段和经验，多渠道、多形式地开展农业科技普及和培训，要大力实施良种工程，开发优质新品种，建立良种繁育和推广体系，提高良种的覆盖率。要加强农产品精深加工技术和农业节本增效技术的研究和开发，走“高产、高效、优质、低耗”的农业发展路子。要健全和完善农业技术推广体系，发挥农技人员的作用，做好生产、加工、销售的全过程服务。
四要进一步拓宽思路，扩大对外招商引资，多渠道加大对农业的投入。要制订优惠政策，实行社会融资，利用外资、职工参股、企业自筹等多种筹资方式拓宽融资渠道，扩大资金来源，要鼓励和引导国、集体、个体、企业干部、技术人员、职工和全社会人员以土地、资金、技术、设备等生产要素入股联合办农业项目，形成多元投资促调整的发展趋势，建立风险经营责任制和合理的利益分配机制，实行责、权、利统一，责任共负，风险共担，利益共享，按劳取酬，按股分红。与此同时，还要通过银行贷款和争取周转金，加大对农业的投入。
农业结构调整任务十分繁重而艰巨，要实现这个目标，我们还要做大量艰苦细致的工作，只要我们齐心协力，开拓进取，我们的目标一定会实现。
机制转换
加快福州乳品业发展
——福建天香康乐乳品有限公司
福州康乐乳品有限公司创建于1985年，位于福州王庄，占地面积32.5亩，职工270人，是当时全省最大的乳品加工企业，也是福州市的主要的乳制品生产厂家。产品主要有消毒牛奶、酸奶、乳制品等，主要供应给福州市民，高峰时期曾达到日供应消毒牛奶18.5万份。经过10余年运作，随着各种中外品牌牛奶抢摊福州市场，乳品市场趋于多元化格局，竞争日趋激烈，企业产品竞争力减弱，市场份额日渐萎缩，同时，康乐乳品公司面临创建初期政府承诺700万元投资没有到位、而改由企业向银行贷款、十多年本息累计的还贷压力，再加上企业经营粗放、管理水平低等原因，到1998年底，企业帐面负债总值2400万元，其中银行欠款1800多万元，企业发展极为困难，改革迫在眉睫。
为此，康乐乳品有限公司利用自己厂房的区位优势，通过“退二进三”，引资改造，资产重组等改革措施，着重产权置换和职工身份置换，积极转换企业经营机制，取得明显效果。具体措施包括：将企业原地盘转让给总公司所属市农工商房地产公司进行房地产开发，得到的土地转让收入用于企业偿债、职工安置、企业搬迁建厂及改造。同时企业寻求合作伙伴共同成立股份制公司，以利用今后发展。
目前，上述改革方案运作顺利。其中，康乐乳品有限公司利用土地转让收入分流职工270人，分流职工具体办法主要有：内部退休、终止合同工及招聘人员的劳动合同、鼓励调动工作、自愿领取一次性工龄补偿金、下岗待业进入再就业服务中心等。由于思想工作做得细，职工选择自由度大，资金保障充足，整个分流过程相当顺利，大大减轻了企业负担。同时，企业偿还债务千余万，顺利搬迁至福兴投资区农垦工业小区内，并利用企业原有生产设备作价投入与福建天香集团合资成立福建天香康乐乳品有限公司，由福建天香集团控股。新企业完全按股份制企业规范运作，公司董事会、监事会等均已成立。在劳动用工上，新企业所有员工包括总经理全部实用聘用制，其中，新企业还优先吸收原企业分流职工数十人。经近两年的运作，至今年二月底，新企业各项生产指标均按计划进展，运作顺利。
由于康乐乳品公司的成功改制，该项目实施后取得的直接效应至少有如下几点：
（1）新康乐目前已正式于新址投入生产并已初步产生投资收益，预计2001年可实现占投资额5%以上的利润。
（2）新康乐引进合作对象为福建天香集团股份有限公司，系福建省首家以农业产业化为主业的上市公司，依托其行业优势、资产和品牌优势等有利因素，可以大幅提升新康乐的企业发展能力。
（3）新康乐的改革重组为农垦系统提供了大范围的内部资产的优化组合及良性运作范例，其一是解决了旧康乐的历史包袱，为政府排忧解难；其二是通过对原康乐土地的开发利用，使得总公司所属农工商房地产公司和农建公司获得价值超亿元的发展商机，开辟了新的经济增长点；其三，新康乐利用福兴投资区的农垦工业小区的地块作为厂址，不仅实现开发该地块的预期目的，并且为农垦小区产生长远的经济收益；其四，通过对旧康乐的改革重组方案的实施，积累了一定的经验，为农垦系统的改革树立了一个较好的典型，康乐改革模式已成为一个较为规范的参考例子。
招商引资
促进茶业产业化建设
——福州市神农茶业有限公司
福州神农茶业有限公司成立于1999年初，系由福州市农工商集团总公司为投资主体，吸收部分外资及私人资金入股的股份制经营公司，总投资近300万元。按照农工商集团总公司的要求，神农茶业有限公司担负着带动福州农垦茶叶产销一条龙产业化经营的重任。如何使福州农垦茶叶生产走出经营困境，实现产业化一条龙经营，是摆在企业面前的重要课题。两年来，企业本着严谨、勤奋、高效、创新的企业精神，努力营造与国际企业管理相适应的企业管理氛围，在努力开拓国内茶叶市场的同时，积极招商引资，寻求福州农垦茶场茶叶外向型经济发展的路子，取得明显成效。
1999年初，企业与日本福成产业株式会社签订了在福州优山茶果场合作生产煎茶的产销合作协议书，引进了一套120Kg/小时日本煎茶生产线，总投资为300万元人民币，由神农公司提供厂房、办公楼等基础设施，外方提供煎茶生产线及配套设施，共同在优山茶果场合作生产煎茶。当年共生产加工120吨煎茶并全部出口日本市场，按出口价每2.5美元/Kg计，创汇30万美元。2000年，日本福成产业株式会社决定在福州成立外商独资企业福州天茗食品有限公司，专门负责煎茶生产的产销出口经营，主要依托福州农垦数个茶场开展煎茶的产销经营业务，当年初，在神农公司多方联系下，福州天茗食品有限公司与福州恩顶茶场确定合作生产煎茶，由恩顶茶场提供厂房及办公楼等设施，天茗公司引进一套120Kg/小时煎茶生产线，开展茶叶收购加工出口业务。据统计，当年天茗公司在福州优山、恩顶的煎茶生产加工厂共收购优山茶场、恩顶茶场、红旗茶场及北峰乡镇茶场茶青总计约2250吨，加工生产煎茶500吨出口日本市场，出口额达125万美元，促进福州农垦三个茶场的茶叶生产走上了外向型经济的路子。2001年，为促进煎茶生产出口的稳定发展，在福州农工商集团总公司积极协调下，由神农茶业有限公司与天茗食品有限公司共同出资承包经营总公司所属红旗茶场，使红旗茶场的茶叶生产全部纳入了外向型经济的轨道。这样，神农公司就基本担负起农垦茶叶生产的龙头企业发展重任。
随着中国加入WTO的日益临近，茶叶国内市场的竞争将日趋激烈，茶叶市场走向国际市场也将是必然的趋势，如何在原来的基础上进一步地稳定发展茶叶的生产、出口，需要各方的努力和配合。务须苦练内功，抓好基础工作，首先各茶场应当加强茶园的管理，积极开拓市场，以市场为导向生产加工适销对路的产品；其次是加强产品质量的管理，努力生产无污染的有机茶叶产品，在着重品质的基础上提高产量来提高市场占有率；第三是加强科技管理，努力提高品牌意识，在产品生产加工包装和广告宣传各个生产营销环节应增加科技含量，提升品质和效率，降低成本，以适应国内外市场的竞争。当然，更重要的要不断通过吸引外资来借船出海，发展扩大。
