|
|||||
|
在全省农垦工作座谈会上的讲话
高咸周 （ 2007 年 8 月 29 日）
同志们： 今天我们召开全省农垦工作座谈会，主要任务是贯彻落实全省农业工作视频会议精神，总结交流上半年农垦工作，认真分析当前农垦经济形势和发展中存在的突出问题，研究部署下半年重点工作。下面我讲两点意见。 一、上半年农垦经济形势及主要工作 今年以来全省农垦系统认真贯彻落实中央、省委 1 号文件精神和上级的决策部署，以建设现代农业为主线，在深化改革、惠农政策落实、发展非公经济以及南亚热作等方面都取得一定成效，全省农垦经济保持良好发展态势。预计上半年国内生产总值 10.3 亿元，比上年增长 13% ；其中第一产业 2.9 亿元，增长 10% ；第二产业 6.1 亿元，增长 15% ；第三产业 1.3 亿元，增长 4% 。固定资产投资 1.4 亿元，增长 20% ，财务收支基本平衡。 （一）积极争取有关惠垦政策，检查税费改革落实情况。 1 、认真做好化解农场“九年义务教育”债务前期工作。根据省综改办及有关部门的要求，对国有农场“九年义务教育”债务情况进行摸底、核实。根据各设区市农垦管理部门的汇总，全省共有近 40 个农场存在教育负债问题，负债金额 980 万元，下一步将根据有关精神，协调有关部门，积极争取剥离。 2 、开展归难侨有关工作。一是与有关部门协调，借助修改《福建省华侨农场改革方案》之机，提出全省农垦系统归难侨应纳入享受全省归难侨同等政策；二是积极争取农垦归难侨危房纳入省集中安置归难侨“侨居造福工程”。上半年省有关部门已下达农垦系统漳州垦区三个农场归难侨 317 户危房改造资金 230 万元，第二批资金将于近期下达。 3 、开展税费改革落实情况检查。根据农业部办公厅（农办垦 [2007]28 号）“农业部办公厅关于组织开展国有农场税费改革政策落实情况检查工作的通知”和省农村综合改革领导小组办公室（闽农改办 [2007]3 号）“关于组织深化国有农场税费改革落实情况检查的通知”的要求，各垦区会同有关部门对农场进行落实情况检查，各农场也都进行了自查。针对税费改革方案在执行过程中的偏差，省局制订了有关税费改革问题问卷，特别在资金使用上如何规范管理做了明确说明。根据各垦区和企业上报的自查材料，形成全省农垦系统自查报告，上报农业部农垦局。同时做好准备迎接部、省组织的抽查。 （二）开展现代农业建设，加快社会主义新农垦发展步伐。 为了更好地开展现代农业建设，省局根据全省农垦实际，选定了 8 家具有规模化、产业化、集约化等优势的农业企业作为第一批现代农业示范场，在资金上给予重点扶持，争取通过 3 年努力，打造成全省农垦的示范样板，并在新农村建设中起示范带动作用。上半年还开展第二批农业部现代农业示范场申报，龙海市程溪农场腾龙副食品公司被农业部确定为“全国农垦现代农业示范区”。完成第一批农垦现代化奶牛示范场创建工作，福州农工商总公司康利达乳业文武砂牧场被评为“农垦现代化奶牛示范场”，获得农业部颁发的证书和标牌。开展第二批标准化奶牛场创建工作，对浦城仙阳茶场天凌奶牛场进行培训，现已完成标准化制定、修改工作并上报部局，正在着手完善生产记录，并与省质量技术监督部门联系验收工作。 各设区市也积极开展现代农业建设。宁德垦区重点围绕畜牧业、茶果业，创建福安湾坞养鸡场的生猪养殖基地，古田县综合农场的无公害农产品标准示范场以及福鼎秦屿农场避雨葡萄现代农业示范基地。龙岩垦区抓好现代特色农业，武平跃进烟场建立了武平县珍稀食用菌科技示范园区， 2 家工厂化栽培的食用菌供不应求，并带动周边农户发展，起到了良好的示范作用。长汀县官坊农场万头养猪场的猪 - 沼 - 果生态工程，建成后即具有示范作用的现代农业样板项目。三明垦区加快产业结构调整，发展富有垦区特色的农业生产，一批新品种、新技术、新成果得到有效推广，同时通过创建农产品品牌，加快特色农业建设。南平垦区重点抓好烟叶、茶叶、食用菌三大产业，创建邵武茅岗茶厂有机茶，浦城仙茶天凌乳业无公害牛奶，松溪瑞茗茶叶公司蒸青绿茶标准化生产三个现代农业示范基地。福州垦区发挥优势，开展“ 1-3-5 ”工程，抓好“一个骨干企业、三个专业场、五个基地”建设。骨干企业农工商种禽公司是我省最大的蛋鸡种苗、种蛋供应基地。三个专业市场是茶叶、钢材、花卉市场。五个农业基地是红旗茶场和恩顶茶场的观光、旅游、生态农业园，鸿尾农场亚热带水果基地、优山茶果场的千亩优质茶园、江洋农场高新生态农业园。通过上述工程建设，促使农工商经济持续、协调、健康发展。 认真实施农业标准化工作。把实施农业标准化作为建设现代农业的重要抓手、抓紧、抓好。全省农垦系统现有 6 家企业列入 50 个省级农业标准化示范区。产品包括茶叶、鸡腿菇、元霄茶、银耳、芦柑、龙眼。标准化的建设，必将提高各企业的市场竞争力，提高科技含量和经营水平，保障农产品质量安全，进而促进企业增效，农民增收。 （三）完善基础设施建设，进一步改善农场生产生活条件。 上半年，各农垦企业加强基础设施建设，据不完全统计，全省农垦企业共投入资金 2500 万元，拓宽修建或修缮各类道路 35 多公里，修建或修缮各类水利设施 15 多公里，改善和增加农业灌溉面积近 5000 多亩，改善职工饮水设施项目 6 个。通讯和闭路电视等覆盖面不断扩大，农垦企业生产生活条件进一步改善。 去年列入省“年万里农村路网工程”建设的 14 个农场，到目前为止已有 8 个农场的项目已峻工，峻工里程 34 公里，总投资 1200 万元。其他农场因为资金或规划等方面原因项目还未建。对重点农场展开土地确权调研工作，同时转发省政府林权纠风办“关于确认武夷山市茶劳山垦殖场国有山林权属问题”文件，指导各地农场开展林地权属确权，全省农垦系统已完成的山林地权属确权面积 10 万亩。部分农场的土地确权工作正在抓紧进行。 （四）实施科技兴垦战略，不断提高农垦经济质量和效益。 上半年各垦区农垦企业继续开展科技兴垦工作。把科技是第一生产力落实到实处。促进农垦经济质量和效益的不断提高。宁德垦区继续实施省农业丰收项目“生物农药制剂的增效技术在茶叶上推广应用”和“绿色食品茶叶生产技术示范推广”，省科技重点项目“γ氨基丁酸茶产业化生产与推广”以及财政部支农技术推广专项“国优茶树良种示范推广及绿色食品茶叶标准化生产”等。泉州垦区加大科技兴垦战略的实施力度，一是推广应用果树高接换种技术。二是推广应用无公害栽培技术。三是示范推广制茶技术。三明、龙岩垦区的沙县综合农场和武平县跃进烟场分别继续实施池塘养鱼新技术和先进的工厂化食用菌培育技术，促进经济效益的提高。莆田垦区前沁农场的江堤盐场加大技改力度，已完成用于生产食盐的盐坎改造 66 坎共 264 公亩，预计今年可生产二级食盐 4000 吨，企业经济效益明显提高。 各农垦企业还加强科技培训工作，上半年全省农垦系统举办各类科技培训 20 多次，参训人员近 2000 人。泉州垦区为了示范推广制茶新技术，邀请制茶能手传授乌龙茶轻发酵初制技术，参训 200 多人。三明垦区积极推广应用农业生产新品种、新技术、新成果，组织各农场主要负责人及技术人员参加培训，提高科学生产技术水平。 （五）招商引资，加快二、三产业发展。 上半年，各垦区农垦企业特别是农垦工业园区继续加大招商引资力度，大力发展非公经济。据不完全统计，垦区新落户的外来企业 26 家，总投资折合人民币 2.6 亿元。其中漳州、南平、福州、三明垦区引资力度大。漳州垦区招商引资紧抓不懈，共引入外来企业 13 家，其中外资 5 家，内联 8 家，引资额折合人民币达 1.72 亿元，外资企业 5 家总投资 1460 万美元，内联企业 8 家总投资人民币 5900 万元。龙海程溪农场和市属后房农场分别引进 2 家内联企业和 1 家三资企业，实现 2 个场招商引资的新突破。南平垦区借助邵武综合农场和吴家塘农场 2 个工业园区，上半年又引进工业企业 3 家，投资额 2000 多万元。福州垦区继续引资完善外来项目建设，农业基地的观光、旅游、生态农业园、优质茶果园的合作方项目建设已初步规模，有的已经开始启动，并达到一定规模。三明垦区的溪口畜牧工业园区建设不断取得新进展，吉口农场招商引资也在不断加强。宁德垦区招商引资成果进一步扩大。寿宁县龙虎山茶场引进茶叶加工厂商，投资 120 万元。福安王家茶场引进台资企业，目前已投入 130 万资金用于厂房、设施改造和茶园改造。福安机械化养鸡场引进生猪养殖场。龙岩垦区实施项目带动战略，东宝山农场利用 110 亩荒杂地，联合 4 家国有企业，成立“天宝投资发展公司”，目前已建好标准厂房 6 栋，在建 4 栋，已进驻 2 家企业。 （六）抓好南亚热作工作，促进产业优化升级。 承担省农业“五新”项目—— “香蕉标准化生产与采后处理技术示范推广”的实施工作。在芗城、南靖、平和 3 个县（区）完成建立 350 亩香蕉中心示范片，设立告示牌，建设 1 座香蕉气调保鲜库（另外 1 座正在筹建中），举办 6 期香蕉标准化栽培规程培训班，发放技术资料 。目前示范片香蕉长势良好，各项技术措施到位。同时总结我省香蕉产业升级的做法和经验，积极开展省农业丰收计划“天宝香蕉产业化技术模式推广”项目的实施，促进香蕉标准化技术的推广。 做好热作主推品种推广和荔枝示范基地建设工作。考虑在品种嫁接的亲和性和产业效益情况，先期完成 700 株龙眼高接换种“冬宝 9 号”， 34 株荔枝高接换种“双肩玉荷包”，建立 5 亩“漳蕉 8 号”香蕉示范基地，做好嫁接示范片和示范基地的栽培管理工作。通过加强漳浦万安农场低产老果园基础设施配套、肥水管理和病虫防治，荔枝树势得到恢复，产量比失管果园提高 50% 以上，果品优质率提高 20% 以上，对周边荔枝果园管理起有效的示范带动作用，提高了果农发展生产的信心。 开展香蕉枯萎病发生情况调研。针对上半年媒体对香蕉枯病的负面报道及香蕉产业受到的不良影响，及时深入主产区调查了解我省香蕉枯萎病发生现状及历年发生情况，掌握病株植株表现特征、染病途径、发生特点和发生规律，提出主要防治技术措施，组织香蕉主产区农业相关部门做好跟踪、及时发现、及时布控、及时处理工作，使疫情得到有效控制，目前香蕉枯萎病没有对我省香蕉生产造成不良影响。 上半年取得的成绩，为完成今年任务奠定了基础。在当前形势面前，我们务必保持清醒的头脑，充分认识我省农垦改革发展中存在的困难和问题。从了解和反映的情况看，当前我省农垦面临的困难和问题仍然很多，主要有以下几个方面： 1 、各项支农惠农政策尚未全面落实。近年来中央、省出台了许多支农惠农政策，尽管农垦争取到了一部分，但许多政策仍被“边缘化”，如农村道路硬化，水利“六千”工程，农田改造等。即使是争取到的政策，往往也是比人家“慢半拍”。农垦没有被纳入当地经济社会发展规划和投资计划，建设资金严重不足。作为国有企业，国家支持国有企业改革和发展的有关政策，农垦也基础享受不到。讲“三农”时说你是企业，讲国企时说你是农林，两头都靠不上。 2 、企业负担仍然沉重。主要是企业办社会负担和债务负担。近几年虽然加大了分离企业办社会职能的力度，去年以来还开展了农场经费改革工作，但由于农垦是个小社会，企业办社会负担仍然较重。另外债务负担也很重，仅义务教育负债就达近千万元。沉重的负担严重制约农垦的发展。 3 、社会保障不完善不健全。比较突出的是养老保险和医疗保险。据不完全统计，全省农垦约有 21% 的职工没有参加养老保险。参加城镇企业基本医疗保险的比例更低。此外还有低保政策等。 4 、土地确权进展缓慢。截止上半年，全省已确权农场数只占应确权农场数的 45% ，确权面积仅占三分之一。农场土地合法权益得不到有效保护，被征用时补偿水平普遍较低，农场土地资源相对丰富的优势得不到真正体现。 5 、农场劳动力转移给农场的发展带来新变化。近年来农场和农村一样，尤其青壮年劳动力外出务工，这虽然在一定程度上增加了职工收入，但也造成农场职工素质结构性下降，农业生产经营粗放，土地产出率、劳动生产率得不到有效提高。 此外，经营机制不活、人才缺乏、基础设施脆弱、自然灾害频繁等问题也一直困扰着农垦的改革和发展。总之，我们既要进一步增强做好新时期农垦工作的信心和决心，又要对农垦面临的困难和问题有清醒的认识，进一步增加忧患意识、危机意识和责任意识，以更加扎实有效的工作，努力完成今年各项目标任务。 二、关于下半年的重点工作 （一）认真落实各项支农惠农政策 近几年中央、省出台了一系列支农惠农政策，我省农垦有享受到一部分，主要有养老保险、分离企业办社会、税费改革等。对于落实政策工作，要从两个方面入手：一是对农垦没有歧视的政策，如农业综合开发、基本农田建设、农村低保新农合、农机购置补贴、农村户用沼气、动物疫病疫苗补助、粮食直补、农资综合补贴等，这些政策有的农场可能还不知道，要向当地主管部门了解，能靠上的都要去争取；二是明确乡村才可以享受的政策，如“年万里农村路网工程”、水利“六千工程”、农网改造等。这几年的实践表明，这类惠农政策并不是“铁板一块”，我们不少农场经过努力也争取了一部分。今后还要继续争取，认真落实。当前最重要的是落实好今年农场税改资金的到位和使用， 7 月底省财政厅已将今年农场税改转移支付下达各地，请设区市农垦主管部门的同志及时将此信息转告给各农场，省局也正在农垦信息网上和“福建农垦”上进行公布。 （二）加快发展特色产业 福建垦区山多项地少，人均耕地仅 0.7 亩，农业的发展主要靠发展特色产业，如茶叶、食用菌、南亚热带水果、蔬菜、畜牧业等。这几年一部分农场通过推广新品种、开发新产品、引进新技术、创立新品牌、完善新设施，建立了一批无公害、标准化、可持续发展的种养业基地，有的还被省农业厅列为省级农业标准化示范区。发展农垦特色产业是建设社会主义新农垦的需要，是发展现代农业建设的需要，是农垦职工增收的需要，是农垦起示范带动的需要。请同志们务必高度重视，因地制宜，发挥优势，抓出成效。 （三）继续抓好农场土地确权工作 前几年经过大家的努力，完成了一部分农场的土地确权登记发证工作，但总体进度不理想，特别是一些面积较大的农场和场乡合一的农场进展缓慢。究其原因，固然有客观因素，但是主观上不够努力，嫌麻烦、回避矛盾、怕花钱也是重要原因。正是这些面积较大的农场未确权发证，拖了全省农垦的后腿。我们一直强调，对于农场土地确权工作，思想上要重视，认识上要统一，行动上要积极，办法上可灵活（如先易后难，行简后繁），没有要求一次性把全场的土地全部确权下来，这已经是考虑到具体确权登记过程中的困难和问题，已经是考虑到具体确权登记过程中的困难和问题，已经是灵活掌握了。 们初步考虑，对那些有条件进行土地确权登记，但不积极去办理的农场今后在各类项目、资金上暂不予以扶持。 （四）下大力气做好扭亏增盈工作 这几年通过全省农垦系统的共同努力，农垦亏损额和亏损面积有明显下降，但全垦区亏损的局面尚未根本扭转，福建是全国农垦仅有的 6 个亏损垦区之一，对我们压力很大。扭亏增盈工作关系到农垦的兴衰，关系到农垦的地位和作用，各级农垦主管部门和各农垦企业对此要有清醒的认识。要高度重视扭亏增盈工作重要性，切实加强领导，采取行之有效的措施，抓出实效。在扭亏增盈方面，今年有十分有利的条件，这就是从去年开始实施的农场税费改革，全省 108 个农场共分别转移支付 1750 万元。这笔资金除了一部分用于减轻农工的负担外，相当部分用于农场的政策性社会性支出，这在很大程度上减轻了农场负担，反过来也就是增加了农场的盈利水平或减少了农场的亏损，再不扭亏或减亏实在说不过去。 （五）切实维护垦区社会和谐稳定 社会和谐稳定是垦区发展的前提。要努力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加和谐因素，减少不和谐因素，实现垦区长期繁荣稳定。一是要不断完善社会保障体系，重点是养老保险和医疗保险，有条件的还要增加失业、工伤、生育保险。要妥善处理在办理 社保等方面的遗留问题，及时化解各种社会矛盾。二是要推进基层民主建设。全面实行场务公开，建立健全重大事项公示制度。凡涉及企业改革发展的重大问题都必须经职代会讨论通过后实行，提高决策科学化、民主化水平。三是要搞好安全生产。不仅要重视矿山，建筑工地、易燃易爆危险品、交通运输等高危行业的安全生产，还要重视农牧业生产过程中的安全生产，做好动植物疫病、疫情的防控和森林防火。四是做好防灾减灾工作。农场要制定应对各种自然灾害的应急预案，克服侥幸麻痹思想，查找薄弱环节，切实保护人民群众的生命财产安全。 （六）加强作风建设，提高为民服务的能力和水平 要大力弘扬求真务实、执政为民、真抓实干的精神，努力倡导八个方面的良好风气，运用保持共产党员先进性教育的成果，切实提高依法行政、服务群众的能力。各极农垦主管部门要牢固树立为基层、为企业、为职工服务的意识，要认真学习与做好本职工有关的法律、法规、政策，要积极协调各有关部门，遇到困难和问题要舍身处地多为基层着想，千方百计为基层排忧解难。 同志们，今天已是 8 月底，一年时间已过三分之二，完成今年的发展目标任务艰巨，责任重大。我们要围绕今年的目标任务埋头苦干，扎扎实实地做好各项工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
|
|||||
|
