福建省农垦2000年工作总结及2001年工作思路
福建省农业厅农垦局
二OOO年十二月十一日
一年来，我省农垦按照江总书记“三个代表”要求，认真贯彻党的十五届四中、五中全会及省委、省政府有关国有企业改革精神，在部局和厅党组领导下，在省直有关部门的支持下，各项工作取得较大成绩。战胜了严重的自然灾害，职工养老保险纳入省级统筹工作取得重大突破并全面展开，职工置换身份改革继续推进农业产业结构调整，利用外资、工业技改以及小城镇规划建设等都取得一定成效。农垦经济继续健康稳定地发展。预计全垦区完成国民生产总值12.30亿元，比增7.05%。其中第一产业增加值2360万元，第二产业增加值3621万元，第三产业增加值317万元，分别比增7.07%、8.29%、2.18%。
一、2000年农垦工作的主要内容
(一)突破重点，进一步深化农垦各项改革
1、职工养老保险纳入省级统筹工作全面展开。在各级领导的关怀重视下，经过省局不懈努力以及有关部门的支持，5月23日省政府出台了闽政［2000］文193号福建省人民政府关于福建省国有农垦企业实施《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》方案的通知，为贯彻193号文精神，省局6月召开全省农垦社保工作会议，会后各垦区积极行动，成立社保领导机构，主动配合各地社保公司，深入农垦企业调研、解释和宣传发动，许多农垦企业克服资金短缺等种种困难，在当地政府的支持下，截至目前，大部分农垦企业已艰难加入省级统筹。莆田市行动快，落实早，6月底即完成全垦区8个企业职工养老保险纳入统筹工作，厦门垦区企业职工养老保险已按厦门市企业职工养老标准纳入市级统筹。福州、漳州两个重点垦区农垦企业也基本完成社保工作。福州和厦门两市人民政府还分别拨给农垦系统300多万元支持垦区企业职工养老保险纳入省市级统筹。据统计，省政府193号文件出台后，全省农垦共有64个农场加入或正在办理加入手续，加上文件出台前已经加入省级统筹的52个农场，目前全省已有116个农场基本完成纳入省级统筹工作，参保完成率已达95%。全省农垦企业职工养老保险纳入省级统筹，为垦区的安定稳定，解除职工的后顾之忧以及进一步深化改革创造了良好条件。
2、各项改革有新的进展。一是继续抓好以资产量化，资金补助为主要内容的置换职工身份的改革。省局多次派人深入有关改革企业，加强对此项改革的调研，提出进一步完善改革的意见，重点是把改革与组织参加省级统筹结合起来。今年投入资金529万元，有26个农垦企业推行了此项改革，参与职工1万人。到今年为止，参与改革的企业已达92家，占全省企业数的61%，参与改革的职工达2万人，占职工总数的33%，改革后的农垦企业，机构和管理人员相应精简。二是整体转让。连江八一茶场和建瓯凤山茶场先后整体转让给香港凯捷集团，分别组建凯捷农业高科技公司和凯捷生态农业发展有限公司，两场转让金额共700万元，转让期50年。三是实现债转股，蒲城县仙阳茶场实现首家农垦企业债转股改革，茶场1400万元债务转股给农业银行长城公司，卸下了企业长期债务包袱，也为茶场迎来新的发展机遇。四是多种形式的股份制、股份合作制经营蓬勃兴起。大田县东风农场与股份上市公司石狮新发联手，农场以原有茶园、茶厂等固定资产折价入股，与石狮新发共同组建了注册资金为5000万元，农场占30%股份的新发天然植物有限公司。安溪福前农场职工股份集资280万元创办了福前后溪木制品有限公司。松溪县郑墩茶场的茶叶加工厂实行股份合作制改造，组建了茶业有限公司。宁德垦区的大部分茶业精制厂也推行了股份合作制经营。据统计全省股份制和股份合作制企业已达80多家。五是学校剥离工作积极开展。除原有已剥离以外，今年省局加强与省经贸委、省教委协调，第一批已有武夷山综合农场等3个农场3所学校1056名学生完全剥离到教育部门管理，年可节约经费80多万元。第二批16个农场37所学校正在报批中。
(二)科技兴农，调整农业产业结构
许多农场自觉地将农业产业结构调整与市场需求相结合。根据地域优势，积极应用科技成果，引进新品种。特别加强了闽台农业技术合作，大力发展名特优新品种，建立了企业新的经济增长点，促进了效益的提高。漳州垦区果业在99年遭受台风和强霜冻的毁灭性打击下，在结构调整中，坚持以“调优、调高、调强、调外”为原则，对冻死的幼龄果树改种短平快品种或其他优质、高效水果新品种，对冻伤的大龄果树适时进行修剪，并对劣种进行高接换种。大力引进台湾农业新品种，长泰古农农场引进台湾热带水果，诏安建设农场引进台湾金枣等都相当典型，漳浦长桥农场引进种植台湾高优农业品种150多个，效益日渐明显。泉州垦区的加锥农场继续推进龙眼综合技术的改进，并聘请泰国龙眼技术专家共同探讨龙眼药物调控开花结果期试验。今年已投产3583株龙眼又可丰产。安溪芦田茶场积极引进台湾乌龙27号，金萱翠玉、四季春等优良茶树品种进行改良，面积达250亩。宁德垦区立足当地、面向市场，发展富有地方特色名优茶叶、水果、食用菌、反季节蔬菜等，使农业产业结构更趋合理，提高了市场竞争力和应变能力。屏南综合农场利用当地的气候优势，大面积种植反季节蔬菜，亩产值达8000多元，面积已达800亩。周宁五四茶场聘请省农科院、省科委专家，指导农场水果、茶叶示范园区建设，同时投资40多万元，引进台湾青沙梨、大久保、皇后黑李等水果300多亩。古田湖滨茶场投资50多万元，建成银耳生产厂房120多间，银耳包装厂房120米2，实现了银耳的规模化、工厂化生产，使食菌成为该场的又一支柱产业。
(三)招商引资，加强农垦对外经济技术合作
今年全省农垦系统共签订“三资企业”项目合同16项，总投资3359万美元，其中港、澳、台、外资3254万美元，投资的主要特点有：一是独资项目呈上升之势。签订的16项“三资”企业中，独资占13项，金额达3079万美元，占今年总投资的91.6%，占当年港澳台外商投资94.6%。今年最大项目为长泰古农农场台商独资的长泰骄阳建材有限公司，占地100亩，投资1000万美元，加工大理石，石板材。二是农业继续成为招商引资的重点。今年“三资”农业企业项目7项，占总数的近一半，农业项目总投资1210万美元，占总投资36%。香港凯捷集团整体嫁接了建瓯凤山茶场和连江八一茶场。三是港、澳、台商继续是来闽垦投资的主力军，16个项目中，除美、日外商各一项，合计投资450万美元外，其余的14项均为港、澳、台项目，其中台资8项，投资1694万美元，占51%；港资5项，投资970万美元，占29%；澳商1项，投资135万美元。四是履约率高，资金到位快。今年签订的项目除3家正抓紧落实办理营业执照外，其余的均已领取营业执照开工生产。五是改善软硬投资环境和积极主动做好招商引资工作仍是吸收外商投资的重要保证。漳州垦区引进的6家外资企业主要集中在四个软硬件设施较为配套完善的开发小区，长泰县银塘工业区和漳浦县大南坂工业区成为招商引资的亮点。福州垦区在“福州市国际招商月”期间，引进2家外资企业。六是外商不断增资。仅漳州垦区5家外资企业就增资120万美元，泉州西滨农场的优兰发纸业有限公司就增资600多万美元，引进白版纸生产线和强力胶生产线。
(四)重视规划，小城镇建设蓬勃兴起
今年许多农场把小城镇建设摆上重要工作日程，加快实施“奔小康，建新村”步伐：一是领导重视。各市农垦主管部门及各农场领导充分认识小城镇建设的重要意义。宁德市下发了《宁德地区农业局关于进一步加强我区国有农场小城镇建设工作的通知》，要求各县区采取有力措施，因地制宜地进行小城镇建设规划建设。三明市各农场普遍成立了小城镇规划建设领导机构，将农场规划、建设、管理统管起来，吉口农场还制定了《三明市吉口农场小城镇居民点规划实施细则》。二是科学规划。许多农场按照“长远规划，量力而行”的原则，把旧场改造与新村建设相结合，做到科学规划，体现布局合理、配套完善、适度超前的新村格局。漳浦大南坂农场聘请县建委和省建专分别对工业小区和建制镇（小城镇）进行规划设计。周宁县五四茶场聘请县建设设计部门对职工住宅新村进行统一规划设计，使新村建设纳入县城总体开发规划，面积1.9万米2。三是树立样板。大南坂农场根据“建新村，奔小康”的精神，积极引导职工折旧建新，该场上埔新村统一规划，仅用1年多时间就建成别墅式住宅100幢，铺设了10米宽1600米长的村主干道水泥路，并配备路灯、绿化带等，被列为漳州市新村建设的示范点。首批列入漳州市“十片百村”示范点的大房、古农、长桥、石古、汰口农场新村建设已初步规模，这些新村建设示范点为垦区小城镇建设起了有力的推动作用。
此外，将乐综合农场、浦城水南农场、武夷山茶场、武夷山综合农场、莆田前沁农场、武平跃进烟场等小城镇建设也取得不少成绩。
(五)其他工作
1、“丰收计划”申报实施工作如期完成。今年继续完成农业部“菜叶无性系栽培和机械化采茶技术”结题验收，圆满完成合同规定的任务。今年新批准的海兰蛋鸡丰收计划正在实施，牛奶丰收计划也正在报批。
2、新增南亚热作工作逐步开展。根据8月7日闽委办［2000］146号通知精神，农垦局加挂南亚办职能，今年下半年已积极开展业务工作，初步收集了南亚热作基础资料，制定了全省南亚热作发展十五规划，为今后顺利开展工作打下基础。
3、工业企业改革改造取得新的进展。福州市农工商集团所属的独立核算工业企业今年基本制订并通过企业的改革方案。今年加强了农垦工业技术改造，预计将超额完成年初省经贸委布置的5000万元技改任务。今年通过与省经贸委等有关部门协调，争取了有关政策、资金的扶持。有力地支持农垦工业的发展。
4、加强对农垦管理者的学习培训。一是5月份省局与省农垦经济学会联合举办一期有44个企业领导参加的“农垦企业领导干部研修班”，一定程度提高了农垦企业管理者的素质。二是省局聘请有关专家与我局专业技术人员共同深入漳州、三明、宁德垦区企业进行技术下场，为农场提供最新的科技知识和技术。三是11月份由省局和省农垦经济学会联合组织30名农垦管理者赴浙江垦区学习考察浙江农垦改革经验，收到良好效果。
二、存在主要问题
全省农垦工作虽然取得一定成效，但应该看到，农垦改革和发展仍然存在许多困难，主要有：一是农垦农业由于受市场不景气以及去年冻害和结构调整未能即现效益等影响，农业生产形势相当严峻，主要农产品产量大都下滑。二是农垦工业由于生产和技术的相对落后，已直接影响农垦工业的发展，农垦工业的改制、改造、改组和加强管理刻不容缓。三是政企不分，社会职能难以剥离，农垦企业的“双重负担”严重制约了农垦经济的发展。四是农垦企业的各项基础设施依然薄弱，农垦企业抵御自然灾害能力弱。五是虽然有95%农垦企业已经或正在办理社保，但今后缴费问题将相当突出。同时由于补缴费人均4000多元，补缴金额巨大，使本来就资金短缺的农垦企业面临更加严峻的资金压力。六是由于农垦企业效益差，待遇低，农场人才大量流失，管理人员素质普遍下降。
三、2001年工作思路
2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，全省农垦要在邓小平理论的指导下，认真贯彻江总书记“三个代表”思想，以十五大和十五届四中，五中全会精神为指导，继续解放思想，实事求是，坚定不移地推行改革和发展两大目标，使农垦企业经营机制和管理体制按照市场经济的需要得到完善，使农垦企业更加充满生机和活力，为二十一世纪的农垦事业奠定良好的基础。
(一)主要经济指标
国民生产总值亿元，比增%，人均纯收入元，比增%，出口商品总额亿元，达到历史最高水平，亏损面减少%，减亏万元。
(二)主要工作思路
1、继续深化农垦各项改革
(1)加强对改革工作的指导，落实各项改革措施，不断总结改革经验教训，认真检查各项改革方案执行情况，努力解决改革过程中出现的新问题。
(2)继续实行以资产量化，资金补助为主要内容的置换职工身份的改革，争取在2001年基本完成全省农场职工置换身份的改革。
(3)全面完成全省农垦企业职工养老保险纳入省级统筹工作，职工参保率达95%以上，对目前未能纳入统筹的个别农场，要积极争取当地政府和社保部门的支持，农场领导也要想方设法克服畏难情绪，争取尽早纳入统筹。要巩固企业参保后有关工作成果，重视农场职工社会养老保险遗留问题的解决和指导垦区加强对社保费缴纳工作。开展农垦企业参加医疗保险、失业保险等社会保障工作。
(4)根据四中全会和闽政办［1999］7号文精神，采取各种改革形式，重点推行股份合作经营。要加大产权制度改革力度，实现场办企业普遍改制。条件成熟的农场向现代企业制度转制。
(5)继续抓紧各项配套改革的落实，督促尽快实现第二批有关国农场办学校的剥离工作，积极探索农场社会职能剥离途径，并借鉴兄弟垦区的经验，争取2－3个农场试点，成功后推广。
2、大力调整农业生产结构
全省农垦农业生产结构调整要以市场为导向，经济效益为中心，科技为先导，充分发挥农场区域经济的优势，努力实现农产品的高产、优质、高效。调整的目标是“调优、调高、调强、调外”，要有计划地对质差、价廉的农产品品种进行淘汰更新，特别是地处南亚热区的农场要积极引进台湾名特优水果、引进花卉、香料、南药等品种，以增强农垦产品竞争力，要努力实施品牌战略，使农垦农业上个新台阶，使农业继续成为农垦主导产业。
3、继续加强招商引资工作
力争2001年全省引进外资项，利用外资万美元。一是加强水电路等基础设施建设，改善软硬环境。二是加强对加入WTO规则的认识研究，改进招商方式，多渠道招商引资，提高招商效果。三是充分利用闽台农业合作实验区的有利契机，总结推广厦、漳、泉地区农场在闽台农业交流中的成功经验，争取闽东、闽北、闽西垦区招商引资有更大发展。四是加强招商引资的成功率、到资率。
4、继续实施科技兴垦战略
提高科技在农垦经济中的含金量，通过品种改良和新品种开发，生物农药和生物肥料的广泛应用，农业实用技术推广和高新技术应用，努力提高农业技术设施水平，整体推进农业科技进步，提高科技贡献率，使科技对农场贡献率提高到48%。认真抓好农垦名优及农产品标准化的制定，2001年力争完成个制标任务。继续实施海兰蛋鸡“丰收计划”和实施批准后的牛奶“丰收”计划。要着重抓好闽台农业技术合作，通过闽台农业示范区，引进和推广台湾的名特优新品种，新技术，改造传统的农垦农业产业，使我省农垦农业无论在品种结构还是在技术创新上都有新的突破。要注重农垦工业的技术改造，使农垦工业在科技进步推动下上个新台阶。要加强信息体系建设，力争2001年有一批企业能上因特网，开展电子商务活动，进行网上交易。
5、大力发展非国有制经济
鼓励职工充分利用垦区各种社会资源，大力兴办股份合作制企业、个体和私营企业，培育农垦新的经济增长点，垦区企业要在土地和水电等设施方面加大投入，在资金政策上给予扶持，在信息上提供服务，在技术上给予指导。鼓励职工继续大力发展庭院经济，自营经济，通过多渠道增加职工收入。2001年非国有经济要达到垦区经济的%。
6、促进农垦工业上新台阶
继续加大农垦工业“改组、改造、改制和加强企业管理”力度，调整结构，大力进行技术创新。争取全省农垦工业正式纳入省经贸委的统一规范管理。2001年完成万元技改规模。
7、继续加快农垦小城镇建设步伐
2001年小城镇建设要整体推进，以职工住宅小区建设为突破口，以城郊、国道、省道沿线农场为重点，与旧场改造相结合，配套完善水、电、路、通讯等设施。重点建成沿海垦区发达小城镇个，山区农场小集镇个，做好个小城镇和小集镇的规划工作。
8、搞好南亚办各项工作
2001年是南亚办挂靠农垦局后开展工作的第一年，根据南亚办2001年热作工作计划。主要有：①开展热作资源和热作现状普查。②制定近中期我省热作发展区域规划。③建立近中期热作发展项目库。④争取扶持家种苗生产、产品加工和流通方面的热作产业化龙头企业。⑤抓紧热作产业结构调整工作。⑥筹建福建热作网站。⑦筹备海峡两岸热作发展协作研讨会。⑧开展业务培训和工作研讨活动，计划举办三期培训班和二期研讨班。 |
