福建省畜牧业生产结构调整的意见

改革开放以来，我省畜牧业取得了巨大的成就，1999年全省畜牧业产值达到202亿元，按可比价格计算，比1978年增长了5.5倍，年平均递增率达9.5%。1999年全省肉类总产量达到138.84万吨、禽蛋产量为39.2万吨、奶类产量7.95万吨，分别比1978年增长4.9倍、9.9倍和7.5倍。畜牧业收入对农民家庭收入增长的贡献率超过30%，为保障城乡市场的有效供给，丰富城乡居民的“菜篮子”，优化城乡居民的膳食结构，促进广大农民脱贫致富奔小康作出重要贡献。与此同时，畜产品结构也发生了较大变化，肉类产量由1978年占畜产品总产量83.9%下降为74.7%、奶类由3.3%增长到4.3%、禽蛋由12.8%增长到21.0%。但是，从总体上看，畜牧业产值占农业总产值比重仍然偏低，仅为20.2%，比全国平均水平低13个百分点，与发达国家畜牧业产值占农业总产值的50%以上差距甚远。随着畜产品短缺时代的结束，畜牧业生产存在的结构性矛盾越来越突出，一些畜产品出现阶段性、结构性、区域性的过剩，价格波动频繁，市场风险加大。另一方面，畜牧业生产内部结构发展不平衡，结构性矛盾日益突出，主要表现在奶类、草食动物肉类产量偏低。畜牧业生产结构性矛盾已成为我省畜牧业持续、健康发展的制约因素，调整优化我省畜牧业生产结构势在必行，也是我省畜牧业新世纪发展的客观要求。

一、畜牧业生产结构调整的指导思想和原则

当前畜牧业生产结构调整的指导思想是，根据国内外市场需求，依靠科技进步，改善畜产品品种结构，提高产品质量，增强市场竞争能力；充分发挥资源、区域优势，大力发展优质高产高效畜牧业，提高畜牧业综合效益，把畜牧业发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，确保农民收入的稳定增长。

调整我省畜牧业生产结构，必须把握好以下几个原则：

（一）根据市场需求和经济效益指导产业结构调整。坚持以市场为导向，经济效益为中心，加强政府宏观调控，强化信息服务功能，充分研究市场需求趋势，运用经济杠杆，指导农民生产适销对路的产品，提高畜牧业经济效益。

（二）充分发挥区域资源优势。坚持发展优势畜牧产品，形成地区性产业带，改善畜产品的品种和质量，逐步形成具有区域特色的主导产品和支柱产业。

（三）依靠科技进步，提高产品质量。加快畜牧业技术创新，积极发展高新技术，通过品种改良、新品种开发与引进、畜牧业先进适用技术普及推广、畜牧产品标准化实施，大幅度提高生产效率。

（四）适应畜牧业可持续发展的客观要求。提高综合生产能力，加强畜牧业基础设施建设，改善生产基本条件和生态环境建设，促进经济效益、社会效益和生态效益同步发展。

（五）稳定生猪生产，突出发展草食型、节粮型畜禽。根据我省人多、地少、缺粮和山地资源相对丰富的具体情况，在保持生猪生产稳定增长的同时，突出发展耗粮少、转化率高的草食牲畜和家禽，逐步提高牛羊禽兔肉在肉类总产中的比重，优化肉类结构。

（六）充分尊重农民意愿。要充分考虑农民的承受能力，科学规划，搞好试点，先示范、后推广，不搞“一刀切”、瞎指挥。

二、畜牧业生产结构调整目标和重点

畜牧业结构调整的目标取向是调“优”、调“高”、调“外”、调“强”。调“优”即优化畜牧业品种结构，改善畜产品品质结构，提高优质品率。调“高”即提高畜牧科技贡献率、畜产品商品率和生产的投入产出率。调“外”即提高畜产品的外向度和出口创汇能力。调“强”即加快发展市场竞争力强的生产企业，增强畜牧业发展后劲。目标是争取到2005年，全省实现畜产品总量250万吨，肉蛋奶比重由目前74.7:21:4.3调整为72:20:8，畜牧业产值占农业总产值的比重从20.2%提高到25%，猪禽死亡率分别降到4.5%和10%，生猪出栏率达到150%，“三元杂交”瘦肉型猪出栏比重达到80%，科技对畜牧业增长贡献率达到55%。

调整畜牧业生产结构重点是稳定发展生猪和禽蛋生产,加快发展草食动物肉和禽肉生产，突出发展奶类生产。

(一)稳定发展生猪生产。稳定生猪存栏，提高出栏率，提高质量，扩大加工，提高效益。加快生猪品种改良，增加“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的生产比重，提高猪肉质量。扩大猪肉加工。开发分割肉、冷却肉、小包装及快餐类食品，逐步改变白条肉直接上市的传统销售方式，扩大精深加工，提高产品附加值。稳定福清、闽候、新罗区、莆田、仙游等生猪主产区，开发粮食带养猪新区。

（二）稳定发展禽蛋生产。控制发展规模，提高生产水平，扩大农村适度规模饲养，实现由规模扩张向提高效率转变；积极推动蛋品加工业发展，促进蛋品供应由单一鲜蛋供应向鲜蛋与加工蛋品结合转化。沿大中城市郊区、金定鸭、山麻鸭原产地和主产区、福清、长乐等禽蛋主产区建立蛋禽养殖带。提高良种覆盖率，扩大饲养规模，提高综合效益。进一步加强金定鸭、山麻鸭品系选育工作，挖掘生产潜力。

（三）加快发展草食动物肉生产。肉牛生产应加快品种改良步伐，重点引进夏洛来、西门塔尔、丹麦红、抗旱王、利木赞、南德文等优良品种冻精，改良本地黄牛。推广生产快、肉质好、饲料利用率高的优良品种，继续推广冷配技术，努力增加牛肉产量和优质牛肉比重，满足不同层次的消费需求。要充分利用我省丰富的草山草坡和山区放牧养羊的有利条件，扩大山区适度规模养羊数量，发展肉羊舍饲半舍饲。认真组织建设云霄、仙游南方草山草坡开发示范项目，建立南方草山草坡养羊示范工程。要重点搞好福清高山羊、戴云山羊品种选育，引进和推广南江黄羊和成都麻羊进行肉羊品种改良。加快本地兔种的选育和改良，扶持和扩大规模饲养，以诏安、浦城、武夷山为重点，加快鹅品种改良，提高年产蛋量。

(四)加快发展优质禽肉生产。加快品种更新换代，开发适销对路的优质产品。进一步采用新技术、新工艺、新设备，提高生产加工水平。以加工企业为龙头，建立现代营销体系，开拓国内国际两个市场。加快培育和开发我省地方优质肉鸡和水禽品种，加强品种选育，保持现有特点，提高生产性能。从政策、资金、技术等多方面扶持森宝公司、光泽鸡业有限公司等龙头企业发展，围绕龙头企业建立外围快大型家禽养殖带，在长汀、永安、连城、诏安及其周边地区建立地方良种家禽养殖带。

(五)突出发展奶类生产。加强奶牛基地建设，巩固老基地，发展新基地。增加良种奶牛数量，提高整体产奶水平。发展奶业产业化，加快发展乳品加工业，，增加液态奶供应。突出奶类消费宣传，引导城乡居民增加奶产品消费。加快改良和选育现有种群，奶牛重点引进上海、北京、广州、南京等地的良种荷斯坦乳牛及其细管冻精，推广胚胎移植技术。奶羊引进崂山奶山羊、莎能奶山羊和关中奶山羊，提高产奶水平。

三、措施与对策

(一)建立健全畜牧业保障体系，增强畜牧业发展后劲

1、建立完善的良种繁育体系建设和良种推广网络。充分利用我省畜禽良种工程列入农业部畜禽良种繁育体系建设项目的大好时机，鼓励引导各种社会力量参与良种繁育体系建设，逐步建立层次分明的“育种场棗扩繁场棗商品种畜禽场”宝塔式种畜禽繁育结构；加强河田鸡、连城白鸭、金定鸭、山麻鸭、长乐灰鹅等地方优良品种保护与选育，注重地方品种的开发与利用；筹建种猪性能测定中心，开展种猪性能测定工作，并逐步建立竟价展销制度，促进优质优价的形成，提高种猪质量；建立完善的冷配点，推广细管精液。

2、建立完善的动物保健体系。实施动物保护工程，重点抓好省、地、县三级动物防疫监督机构和队伍的建设以及动物疫情分析测报网络建设和兽医化验诊断设施建设。以省防检化验中心为龙头，九个地（市）化验中心和十个部定点县级疫情测报点为骨干，全省各县疫情测报点为基础的疫情测报监控网络；加强省际边境动物检疫工作，杜绝疫情传播；按照农业部要求，抓紧抓好9个地（市）、36个县（市、区）的无规定动物疫病区项目的实施。

3、建立完善的市场信息网络。进一步完善省、地、县、乡四级统计信息网络。在省级计算机与农业部联网的基础上，尽快实现省级与九个地（市）和14个畜产品价格重点调查县的计算机联网，随时监测市场畜产品供求和价格动向，搞好畜牧业经济运行的宏观把握与预警分析，有效地指导生产和消费。

（二）提高队伍素质，推动科教兴牧。

在有针对性地进行畜牧干部业务培训同时，进行法律法规等其他相关知识培训，提高干部队伍素质。继续推行绿色证书制度，全面提高广大从业人员和农民的科技水平。普及推广适用技术，认真组织实施瘦肉型猪生产、奶牛良种推广丰收计划，推广“高产蛋鸭及其配套饲养技术、瘦肉型猪三元杂交及其配套饲养技术”等实用技术。开展送科技下乡活动，入场到户进行技术指导，提高科技进场进户率。加强“三农”协作，重视畜牧业应用研究和基础性研究工作，集中力量解决影响生产的重大技术问题，鼓励和推动科研教学机构与生产单位的横向联合与协作，加快科技成果转化速度，有效增加畜牧业的科技含量，不断提高科技对畜牧业经济增长的贡献率。

（三）强化行业管理，实现依法治牧。

要认真贯彻《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规，做好《种畜禽生产经营许可证》、《兽药生产经营许可证》发放和管理监督工作，规范生产经营行为。打击制售假劣兽药的行为。加强质量监督，对抽检不合格的产品及其生产经营企业跟踪抽检，定期或不定期发布兽药质量通报。要贯彻“预防为主”的方针，抓好动物防疫监督工作，依法开展计划免疫，提高免疫密度和质量。搞好动物疫情的测报工作，打击非法生产销售兽用生物制品行为。要切实加强产地检疫、屠宰检疫和流通环节的监督检查工作，严厉打击非法从事收购、运输、加工、销售病死动物及其产品的违法行为，保障“放心肉”工程建设。

(四)完善畜牧兽医技术推广服务网络,提高服务水平。

畜牧兽医技术推广机构是畜牧业技术服务的主体。近几年来，我省各地不同程度地出现乡镇畜牧兽医“三权”被下放，编制被挤占、财产被侵占或平调、经费不落实、待遇无保障以及推广队伍不稳定等现象，严重削弱了畜牧兽医技术推广工作。因此要认真贯彻国办发[1999]79号文件，千方百计促落实，不折不扣地按照中央的有关规定落实“三定”工作，进一步稳定队伍，稳定机构，健全服务网络。各级畜牧兽医组织要抓好体制创新，树立社会效益和经济效益并重的指导思想，搞好综合服务，提高服务水平。

(五)加快市场建设、促进畜产品流通。

市场是畜产品实现流通的有效载体，只有建立起完善的市场体系，才能实现畜产品的物畅其流。要注重生产区域布局，在产区和销区分别建立市场，以政府搭台、企业唱戏为主，建设和完善的初级活畜（禽）市场、专业市场、畜产品流通市场，以扩大畜产品的流通范围和空间，保护畜牧业的健康发展。同时要积极引导农民民间组织市场，参与流通，提高效益。

(六)推动畜牧业产业化经营，加快发展步伐。

南平奶牛产业化和光泽、永安养鸡产业化是我省产业化的典型，实践证明，畜牧业产业化经营能有效地促进千家万户的农民小生产与国内外大市场之间的有机结合，对化解畜牧业发展中出现的诸多矛盾，缓解市场能动，加快畜牧业结构调整和优化，稳定增加农民收入发挥着越来越多重要作用。大力推进畜牧业产业化经营，重点要做好以下工作。一要确立产业化经营的发展规划，各地应当依照资源分布和区域经济发展状况，来确立主导产业，搞好区域布局，确定优先发展的重点。二要重视培育“龙头企业”。龙头企业担负着“内联千家万户、外联市场”的重要角色。既是生产加工中心，又是信息、科研、服务中心，是发展产业化的核心。对于龙头企业特别是畜产品精深加工龙头企业要在政策资金上给予重点扶持，以增强龙头企业的带动辐射能力。三要抓好优质畜产品基地建设。基地是产业化的基础，是龙头企业的依托。基地建设必须朝着生产规模化、布局区域化、经营集约化、服务系列化、产销合同化、保护法制化方向发展。