福建省农垦农业结构调整规划

为了认真贯彻“国务院办公厅转发农业部关于当前调整农业生产结构若干意见的通知”，正确指导我省各地（市）垦区抓好农业结构调整工作，现提出初步规划。

一、我省农业结构现状和存在问题

我省垦区地处祖国东南，与台湾省隔海相望，地理位置于北纬23°41′-26°，东经116°14′-120°16′。气候上属于中亚热带和南亚热带区。现有国有农场123个，现有总人口20.77万人，职工6.0184万人，总土地面积183.1万亩，其中耕地16.84万亩、牧草地2.1万亩、林地8.7万亩、茶园7.69万亩、果园20万亩、胶麻园1.4万亩、水面3.96万亩，可开发利用荒地5万亩；每年向国家、社会提供粮食8.65万吨、水果8.22万吨、甘蔗9.1万吨、茶叶0.36万吨、干胶0.0134万吨、肉类1.58万吨；牛奶2698吨、禽蛋6162吨、水产品1.6吨、木材2.35万米³ 、毛竹52万根；农业总产值10.58亿元。农林牧渔结构比例为55:3:21:21。

农业是我省垦区的基础产业，两水一茶（水果、水产、茶叶）是主导产业。全省有98个农场经营茶叶，其中重点场40个，生产茶类有乌龙茶、绿茶、红茶、白茶、花茶。安溪芦田农场的铁观音、黄金贵，武夷山茶场肉桂、水仙、大红袍，福鼎翁江茶场的银毫，福安坦洋茶场功夫红茶，政和稻香茶场的白牡丹白茶，松溪郑墩茶场的蒸青绿茶等都亨有盛名，历次评比中，多次获金奖。产品畅销国内外。全省有72个农场经营水果，重点农场26个，其中漳浦县大南坂、万安、长桥、长泰县古农农场、诏安县金星农场、厦门一农的龙眼、荔枝、永春县猛虎柑桔场，安溪福前农场芦柑等都亨有盛誉。福前芦柑打入中南海，被列为国宴芦柑，产品畅销。全省有22个农场经营水产养殖，其中沙县综合农场的牛脂鱼、浦城水南农场鳜鱼、诏安西山农场对虾、红鲟等亨有较高信誉，产品畅销。改革开放以来名特优新农业有了较快发展，引种一批优良品种，如优质水稻品种、台湾名优水果品种、蔬菜品种、花卉品种、南药品种、香料品种等。同时大力推广先进栽培技术，先后组织实施，甘蔗、茶叶、水果、畜牧丰收计划，有力促进农垦农牧业生产发展。

但是，我省农垦农业结构也存在一些问题，主要表现在：

1、结构不优。主要表现为三多三少：常规品种多、优质品种少、大众化品种多、特色品种少、低品质产品多、高品质产品少。

2、市场不畅。主要表现为“一大一少”。市场积压，农场却大量生产；市场急需的，农场却少量生产。

3、科技开发水平不高。主要表现为“二低一不灵”。农场职工的文化素质低，科技水平低，农场职工的信息十分不灵。

4、布局不合理。如：龙眼、荔枝、柑桔面积太大，其它水果面积太小。

二、我省农业结构调整的指导思想和原则

1、指导思想。以市场经济为导向，以经济效益为中心，以科技为先导，努力改善农业生产条件，发挥区域优势，瞄准国内市场，发展具有市场竞争力，有垦区特色的，集约化的，有品牌的，高产高效益的农产品，使农业继续成为农垦的主导产业。

2、调整的基本原则。①适应性调整。适应国内外市场需求多样化优质化，把握好调整方向。根据市场需求，优先发展效益好的农产品，追求市场的价格效益，及时调整布局，调优农业结构。特别要注意动态调整，要随着市场的变化，及时作出适应性调整。②开发性调整。开发性调整：就是要把握市场的主动权，积极主动，开发出具有当地区域优势的名特优新农业产品。不断开发市场，引导消费。③不断提高科技进步。坚持科技先行，依靠科技进步，通过品种改良和新品种开发，农业先进实用技术推广和高新技术应用，努力提高农业技术设施水平，整体推进农业科技进步，提高科技贡献率，加快农垦农业现代化建设。④科学规划。农业结构调整，一定要坚持科学规划、积极稳妥、既要有科学精神，又要尊重职工意愿。适应职工的承受能力，千万不搞“一刀切”“瞎指挥”，切实把提高农场农业效益与增加职工收入摆在调整的首要位置。⑤走可持续发展路子。要不断提高农业综合生产能力，继续大力开展农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，走可持续发展农业路子，发展无公害作物，无公害畜牧业，使优良品种在最佳生态环境下，生长出品质最优产品，促进农业生态的良循环。

三、农业结构调整的总体目标和任务

我省农垦农业结构调整的总体目标是调“调优、调高、调强”。调“优”：就是优化种植业与养殖业的生产结构，优化生产布局，优化品种结构，淘汰不适销品种，优化产品质量，提高产品优质率；调“高”：就是提高科技贡献率，农产品商品率，改变经营粗放，效益低下的局面，提高农业投入产出率，提高职工收入。调“强”：就是增强农产品市场竞争力，农业发展后劲和农场经济实力，从而增强农场农业的整体素质。

（一）粮食

大力发展优质水稻。我省农垦具有发展优质稻生产有利条件，气候好、土地连片集中、技术力量强，有一定加工规模。发展优质稻生产的方向是提高品质，使优质米品质达到部颁二级米以上，淘汰劣质稻品种，计划到2005年，农垦稻米达部颁二级优质米面积18万亩，占稻谷总面积80%左右，早稻优质米比重要提高到40%以上，中晚稻基本达优质米标准。加大佳禾早占、花优63，珍优1号等优质稻品种推广力度。努力做到品种相对统一，布局集中连片，龙头企业带动，把优质米生产向产业化方面推进。

积极开发特种粮和杂粮生产，发挥资源优势，努力开发市场前景好的特种粮和小杂粮。如闽西北垦区农场可适度发展黑米、红米、香米；闽东南地区可利用闲田发展蚕豆、饲料、大麦。可以适当发展食品工业、工业原料等专用粮，以适应市场需求。

（二）经济作物

经济作物是我省农垦经济的主导产业，调整经济作物生产结构十分重要，调整的方向应是科学规划，面对现实、着眼未来，突出资源优势，努力更新发展有规模、有特色、有品牌、有效益的经作产品，引导国有农场和职工发展高价值的经济作物，不断拓宽生产的新领域。使我省农垦经作生产提高到一个新的水平。

1、水果。在现有果类品种布局的基础上，重点发展“三多”果树即多品种结构，多熟期水果，多制品水果。提高闽南垦区南亚热带及闽东垦区、福州垦区晚熟龙眼、荔枝，柑桔等果类晚熟品种比例，调低闽西北垦区中，晚熟温州密柑比例，调高梨、桃、萘等落叶果类早熟品种例，调高早熟蜜柑、甜橙比例。闽南垦区除稳定荔枝、龙眼、香蕉外，积极引种台湾南亚热带优质水果，如洋香瓜、四季番石榴、莲雾、台湾印度金枣、芒果、黑李、洋桃、菠萝等名特优新品种。计划到2005年水果总产量达15万吨，优质水果比重从30%提高到70%，实行鲜食水果和加工品种合理搭配。

2、茶叶。巩固现有茶园面积，重点加强茶园低产改造，更新换种，发展无公害茶园，减少农药残留量和重金属污染，生产出安全、无污染、叫得响品牌的茶叶产品。计划到2005年名优茶产量达1000吨，年产值递增5-10%。使名优茶比重从现有30%提高到50%。适当调低绿茶产量，适当增加乌龙茶产量。积极推广芽期特早，香气高，制优率高，毫多的优良品种。如：元霄绿、八仙茶、白芽奇兰、九龙大白茶、肉桂等。计划到2005年更新换种2万亩。

3、食用菌。调减蘑菇品种，增加花菇、茶树菇等珍稀食用菌类种植比例，增加食用菌的反季节生产，达到周年供应，均衡生产，至2005年食用菌生产规模达2000万袋。

4、蔬菜、花卉、药材。增加反季节大棚蔬菜，无公害蔬菜比例，调整各种蔬菜品种结构。建立5万亩蔬菜生产基地，重点生产花椰菜、荷兰豆、四季豆、萝卜等品种供应我国北方市场。加快蔬菜优良品种的引进、选育、示范、推广步伐，建立蔬菜种子繁育基地。推动蔬菜生产向多品种发展，努力增强市场竞争力。花卉应复壮更新传统品种、开发花卉品种，建立3万亩花卉基地，收集利用珍贵野生花卉资源，发展特色花卉产品。药材应调整增加南方药材生产，重点发展沙仁、肉桂等名贵中药，可以形成中药生产、加工产业。

（三）畜牧水产业

把畜牧水产作为一个产业来抓，发展规模生产，优化品种结构推进畜牧水产的集约化产业化经营，力争到2005年畜产品总量达2.5万吨，水产品总产量2万吨。猪肉比重从78%降至72%，瘦肉型猪比重从90%提高到98%，禽肉比重从18%提高到22%，草食肉类比重比2.9%提高到5%，大力发展城郊奶牛业，推行产加销一条龙产业化模式，发展液态奶，风味奶加工业。水产重点开发浅海、内陆大中型水面和稻田养鱼生产、计划到2005年海淡水优高品种良种复盖率达60%以上。产值占渔业产值50%。

（四）林业

坚持林业生态、经济、社会三大效益的统一，从可持续发展战略高度出发，在巩固绿化战果基础上，抓好林业生态体系和产业化体系建设。重点发展速生丰产林、工业原料林、竹业和名优经济林建设。大力培育林业经济新增长点。重点林业农场应走多种经营的路子，广开生产门路，提高农场经济效益。

四、促进农业结构调整需要国家重点投资建设的重大项目：（见附表）

五、促进农业结构调整的措施与政策

1、结构调整的组织领导。首先要统一思想，更新观念，树立创新意识，把结构调整列入重要议事日程。二是加强领导，把工作重点转到指导农业生产结构调整上来。三是加强协调搞好服务，形成支持，服务农业生产结构调整的合力。

2、大力推动农业科技进步。一要加大引进国外及台湾地区优良品种的力度，2005争取引进台湾高优品种100个，引种面积3万亩，引进台资高优农业50个，面积5万亩。尽快引成新的生产力。二要加强农业科技推广工作，加速技术转化为现实生产力。三是加强教育和培训，努力提高职工科技素质，加强技术咨询和培训工作。

3、加强优质农产品基地建设。一是在水稻生产上至2005年，在闽北、闽东以及闽中主产粮的农场，建立10万亩优质米生产基地。二是在水果生产上建立6个万亩龙眼、荔枝高产优质基地。三是畜牧水产上建立5个生猪、奶牛、禽蛋基地。四是茶叶生产上建立30个优质无公害茶叶生产基地。面积达3万亩。建立花卉产业基地10个，面积3万亩，蔬菜基地5万亩，食用菌及药材基地。以上基地要尽快形成生产力。

4、加强农产品信息服务。一是定期向农场提供农产品供求信息。二是提高农产品信息服务导向宣传，对农产品市场前景，品种预期经济效益，产品市场容量，价格趋势等进行预测。三是开展生产、加工，销售各个环节服务，为职工及时提供有关各种信息。

5、加强农业标准体系和质量监督。一是要建立农业标准体系和监测体系。对农垦主要产品实行产前、产中、产后全过程质量标准监管。二是树立品牌意识，力争2005年有5-10个叫得响品牌的农产品。三是加大农产品质量监督力度。努力生产出更多绿色食品。

6、加大资金扶持力度。一是农垦专项经费安排要服务于农业生产结构调整。今后要把农业经费安排的重点放在结构调整上。二是要集中资金，扶持建立一批上规模，高效益具有明显示范作用的优质农产品生产基地和重点良种基地。三是要求追加安排农业生产结构调整的专项经费预算。增加对南亚热等政策性贷款扶持。四对产业结构调整的名特优新基地建设要在信贷，税收等各方面予以支持。形成出口的农产品要增加退税的比例。

一九九九年十二月十三日