福建省农业系统工业结构调整“十五”规划

引言

　　“九五”以来，我省农业系统工业发展取得显著成效，企业技术水平大幅度提高，产品在省内外市场上的竞争力有所增强，特别是企业技术开发能力有所提高，一批重点新产品、新技术的开发有所突破，促进了我省农业系统工业行业结构、产品结构的调整和企业经济效益的提高。但是，农业系统工业企业先天存在着的“小、同、散、全”问题仍然未得到根本解决，即使是具有相对规模总量和健全管理系统的农垦工业，也急需解决结构优化、产业升级的问题。我省经济工作会议和农村工作会议提出了积极调整农业和农村经济结构，增加农民收入和保持农村稳定的目标。农业部部长陈耀邦也明确指出当前农业调控目标已由注重增加农产品产量转向注重增加农民收入和提高农产品质量；强调做好调整农业和农村经济结构，要跳出以粮为主和传统农业的圈子，大力发展农产品精深加工，提高农产品加工转化水平；要跳出区域发展中自求平衡的圈子，调整好农产品区域结构，使各地能够充分发挥资源优势，发展优势产业。

为了指导全省农业系统工业结构调整工作，合理配置资源，优化农业和农村经济结构，增强农产品精深加工能力，培育新的经济增长点，提高农业系统工业经济增长的整体素质和效益，更好地服务于农业和农村经济发展全局，我们制定了农业系统(主要是农垦系统)工业结构调整“十五”规划。

指导思想

我省农业系统尤其是农垦系统工业结构调整“十五”规划的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照国家和省经贸工作会议的步署，进一步解放思想、深化改革，从战略上调整国有经济布局，紧密围绕农业和农村经济发展总目标，实施科技兴工、外向拉动和可持续发展三大战略，以市场为导向、以农业产业化为契机、以技术进步和体制创新为手段，实现产业结构和产品结构的优化调整，增强企业竞争力，推动经济体制和经济增长方式的转变，促进农垦系统工业企业持续、快速、健康发展。

思路和对策

结构调整是推动经济发展的基本因素之一。从一定意义上讲，经济发展正是通过结构的规律性调整和转换实现的。江总书记在十五大报告中说过：“结构不合理是制约经济增长的主要矛盾……经济增长的不同阶段要求不同的经济结构，经济发展过程在很大程度上表现为经济结构的不断调整和转换”。当前，我国的经济建设正处在一个非常关键的时期，国民经济运行的环境发生了一些深刻变化，我省农业系统工业企业要从根本解决“小、同、散、全”的问题；面对着阶段性、结构性过剩和国内市场潜力远未发挥的矛盾，要适应从短缺向买方市场的变化；要迎接WTO的挑战，就要从战略上调整经济结构。

农业系统工业企业与其它系统工业企业相比，有其局限性：企业大多地处农村，多为区域经济的产物，营销、信息先天不足，小、散、同、全现象严重；农业企业具有独特性：跨多个行业，主要是以自有资源为依托的行业，比如乳制品、精制茶、水泥建材、果蔬加工；但农业企业也有其优越性：农业系统工业企业多为资源型加工业，拥有丰富的自然资源和原料基地，且多为产供销一条龙、贸工商一体化经营。

因此，“十五”期间农业系统工业结构调整的着眼点要由适应性调整转向战略性调整，调整的主体要由政府逐步过渡到企业，调整的内容要从单一的产业、产品结构调整转向所有制结构、行业结构、企业组织结构、技术及产品结构、区域结构和劳动力结构等综合性调整；调整的重点也要由增量调整为主转向以存量调整为主，增量与存量调整有机结合。在结构调整中，通过技术进步、产业转换、体制和组织创新，以改制促改造，以改造服务于改制，把结构调整、技术改造和企业改革作为一项系统工程，一方面淘汰落后的生产和技术，另一方面形成新的经济增长点，从而为经济的进一步发展提供动力。

从战略上调整经济结构，要处理好三个关系：

第一，是正确处理发展与调整的关系，以发展带动调整，以产业升级带动部分产业和企业的退出，最终通过调整为发展注入活力。

第二，是正确处理改革和调整的关系，将改革作为调整的中心环节，通过改革创造出能够适时进行动态调整的新机制。

第三，是正确处理主管部门、企业和市场的关系，以企业为主体，市场为基础，正确发挥主管部门在结构调整中的指导、协调、服务职能。

具体来说，要做好以下几点：

一．合理配置资源，改造传统产业

农业系统工业企业的结构调整要通过合理配置丰富的自然资源和农林畜水产品资源，要跳出区域发展中自求平衡的圈子，调整好农产品加工区域结构，使各地能够充分发挥资源优势，要充分发挥农工商综合运营、三产互补的优势，变传统产业为优势产业。

二．以市场为导向，调整行业结构

在行业结构上，以市场为导向，重点支持并优先发展乳制品(如福州“康乐”的利乐包纯鲜牛奶、酸奶等)、水泥建材(如龙岩“东宝山”的回转窑水泥)、精制茶(如松溪郑墩的蒸青绿茶)、果蔬加工(如永春罐头厂的果蔬罐头)等以自有资源为依托的行业，突出比较优势，促进有竞争力的特色经济的形成，并结合农业产业化，以科技含量高的农产品精深加工企业为龙头，集中力量发展在省内乃至全国有竞争力的优势行业。要在符合国家产业政策和全省行业规划的基础上“关闭破产一批，做大做强一批，搞精搞专一批”。

三．以农业产业化为契机，发展龙头企业

实现农业产业化是当前我国农村经济工作中的一件重大举措，而农业产业化的最终实现需要龙头企业这一农业产业化的终极产业链。这里的龙头企业主要是指具有一定规模的加工业，而农业系统工业企业大多地处广阔的农村。因此可以以加工企业为主体，利用当地稳定的原料基地，建立具有区域特色、优势的生产、加工利益共同体，通过技术改造，打响并保持产品的品牌、质量优势，通过精深加工提高农产品的附加值。

四．以体制创新为手段，调整组织结构

在组织结构上，重点抓好存量资产的优化重组，扶持优势企业；同时通过股份合作制、公司制、联合兼并、承包租赁、托管经营、嫁接改造等形式，进一步放开搞活小企业。加快建立现代企业制度，加快结构调整步伐。

五．加快技术改造步伐，调整产品结构

要紧紧围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加大重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造力度，调整和优化结构，促进技术进步和产业升级，增强企业竞争力。必须加大投资力度，进一步加快国有农业系统工业企业尤其是农产品龙头加工业的技术改造步伐，使农村丰富的农产品资源得到充分开发利用，实现国有农业系统工业企业尤其是国有农垦工业企业对农村的示范和辐射作用的进一步发挥，从而促进农村社会经济稳定。在产品结构上，围绕国内外市场需要，以科技进步为手段，以创优质名牌为目标，加快农业系统工业产品结构调整步伐，重点支持名牌产品的发展，促使其上档次、上质量、上规模、增效益，保持名牌产品的声誉并不断扩大其市场占有率，由此不断提高产品的科技含量，增加精深加工产品的比重，优化产品结构。

六．实施外向拉动，调整所有制结构

在所有制结构上，要从战略上调整国有经济布局，以“三个有利于”为标准，大力扶持发展非国有制经济。要加快招商引资步伐，充分利用在吸引台资上得天独厚的优势，抓住闽台农业合作的机遇，通过各种形式如独资、合资、合作等吸收外资，立足高起点、上规模，积极引进国外的资金、先进技术和科技成果，大力发展非国有经济，使之成为农业系统工业的一大支柱。

奋斗目标

布局调优、产业调高、规模调大、产品调升是农业系统新一轮工业结构调整的目标，技术创新则是贯穿其中的主线。通过结构调整，要努力实现国有农业系统工业企业的根本性转变，一是从“围绕农业办工业”转变为“围绕市场办工业”；二是从劳动密集型向资金技术密集型转变；三是由小规模分散经营向规模化、集约化经营转变；四是从内销型向创汇型转变。既要重视内涵挖潜，又要积极引进外资和外延扩大规模，抓住机遇建立一批起点高、市场前景广的高新技术项目，努力实现传统工业向现代工业的过渡。

农业系统工业要提高认识，转变观念，真正把农业系统的工业结构调整工作作为落实中央提出的“农业和农村经济结构调整”的具体工作内容，扎实有效地开展工业结构调整工作。力争到十五期末实现如下目标：

　　一是省级农业产业化龙头企业(加工业)通过“三改一加强”，实现结构优化；产业升级，加快发展，提高效益，主要经济指标接近或达到全省同行业先进水平。

　　二是亏损企业中的大多数扭亏为盈，并通过充分利用国家和省的政策，有组织、有计划地依法实施兼并破产，使企业亏损面、亏损额有较大幅度下降。

　　三是以优势行业骨干企业的改革与脱困带动全省国有农业企业的战略性调整，使微利企业和有复苏前景的亏损企业通过产权改革、资产重组、结构调整、减员增效、技术进步和班子调整等途径的综合治理，经营状况明显好转，总体经济效益显著提高。

　　到十五期末，国有农业系统主要是农垦企业的工业增加值将达到10个亿，实现利税1个亿。其中农垦水泥企业全部实现回转窑改造，达到100万吨规模；乳制品中的消毒奶引进“利乐包”无菌包装，规模与产量继续居我省本地奶支配地位，年产量达到20000吨，销售收入达1亿元；精制茶生产工艺不断改造升级，产量达3000万吨，力争创出名牌产品；水果罐头、饮料等根据市场变化，及时调整产品结构，生产出适销对路、高附加值的精深加工农产品，在漳州、宁德地区建设库容10万吨果蔬保鲜库。