福建省农业系统工业技改“十五”发展纲要（草案）

一．引言

　　"九五"以来，我省农业系统工业技改工作取得显著成效，企业技术水平大幅度提高，产品在省内外市场上的竞争力有所增强，特别是企业技术开发能力有所提高，一批重点新产品、新技术的开发有所突破，促进了我省农业系统工业产品结构、行业结构的调整和企业经济效益的提高。但是，面对激烈的市场竞争，农业系统技改工作的思想观念、运行机制、配套措施，特别是企业技术创新能力、企业生产技术和装备水平、产品市场竞争力等与建立社会主义市场经济体制的客观要求不协调。我省经济工作会议和农村工作会议明确提出了积极调整农业和农村经济结构，实现优化经济结构、增加农民收入和保持农村稳定的目标，农业部部长陈耀邦也指出当前农业调控目标已由注重增加农产品产量转向注重增加农民收入和提高农产品质量，做好调整农业和农村经济结构，要跳出以粮为主和传统农业的圈子，大力发展农产品精深加工，提高农产品加工转化水平；要跳出区域发展中自求平衡的圈子，调整好农产品区域结构，使各地能够充分发挥资源优势，发展优势产业。

　　为了指导全省农业系统工业技改工作，增强企业技术创新能力，培育新的经济增长点，加速产品结构和行业结构的调整，提高农业系统工业经济增长的整体素质和效益，更好地服务于农业和农村经济结构调整大局和农业和农村经济发展全局，我们制定了农业系统工业技改"十五"发展纲要（草案）。

二．指导思想

　　我省农业系统工业技改"十五"发展的指导思想是：进一步解放思想，更新观念，深化改革，积极落实"科学技术是第一生产力"的思想，实施"科教兴农"战略，紧密围绕农业和农村经济发展总目标，以市场为导向、以企业为主体、以农业产业化为契机、50个优势行业骨干企业为重点，从政府、企业、社会三方面系统地推进工业技改工作，实现产业结构和产品结构的调整，以改革服务于技改，以技改促改革，把研究开发、生产以及实现商业利益作为一项系统工程，提高企业的市场竞争能力和经济效益，推动经济体制和经济增长方式的转变，促使国有农业系统工业企业持续、快速、健康发展。

三．发展思路

　　国有农业系统工业企业跨多个行业，主要是以自有资源为依托的行业，比如乳制品、精制茶、粮油、果蔬加工和饮料加工，还有建材。与各个行业同行相比，大多存在先天不足，企业大都地处偏僻，规模偏小，企业素质不高，因此急需通过不断的技术改造发展壮大，提高市场竞争能力，但国有农业企业的发展也有自身独特的优势，即拥有丰富的资源，农业系统工业企业多为资源型加工业，因此农业系统工业企业的技术改造重点在于通过立足当地丰富的自然资源和农林畜水产品资源，依靠科技进步，加大投入，从而提高生产力水平，实现农业系统工业企业的可持续发展。

　　实现农业产业化是当前我国农村经济工作中的一件重大举措，而农业产业化的最终实现需要龙头企业这一农业产业化的终极产业链。而这里的龙头企业主要是指具有一定规模的加工业。而国有农业系统工业企业大多地处广阔的农村。因此可以以加工企业为主体，利用当地稳定的原料基地，建立具有区域特色、优势的生产，加工利益共同体，通过技术改造，确定稳定产品的品牌、质量，通过精深加工提高农产品的附加值。

　　必须加大投资力度，进一步加快国有农业系统工业企业尤其是农产品龙头加工业的技术改造步伐，使农村丰富的农产品资源得到充分开发利用，同时解决农村富余劳动生产力，提高农民职工收入，加快贫困地区的脱贫奔小康进程，实现国有农业系统工业企业尤其是国有农垦工业企业进一步发挥对农村的示范和辐射作用，从而促进农村社会经济稳定。 "十五"期间，国有农业系统工业企业要适应产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快企业的技术改造和产业升级，积极开拓筹资渠道，争取多渠道，多形式筹集资金，调动社会多方面资金投向企业的技术改造。要以市场为导向，立足当地资源优势，通过利用科学进步，加大技术改造力度等手段，实现国有农业系统工业企业的根本性转变，一是从"围绕农业办工业"转变为"围绕市场办工业"；二是从劳动密集型向资金技术密集型转变；三是由小规模分散经营向规模化、集约化经营转变；四是从内销型向创汇型转变。既要重视内涵挖潜，又要积极引进外资和外延扩大规模，抓住机遇建立一批起点高、市场前景广的高新技术项目，努力实现传统工业向现代工业的过渡。

四．奋斗目标

　　农业系统工业技改各有关地市和部门要按照工业技改的工作思路，转变工作方式，在思想观念上，从管理部门组织推动为主向企业积极要求为主转变；在管理方式上，从计划调控为主向政策引导和市场引导为主转变；在工作内容上，从组织企业的产品开发为主向引导企业面向市场、增强创新能力为主转变；在运行机制上，从企业独立进行产品开发为主向以企业为主体开展技术改造，引进技术消化吸收创新的有机结合转变。要提高认识，转变观念，真正把农业系统的工业技改工作作为落实中央提出的"农业和农村经济结构调整"的具体工作内容，保证工作落到实处，取得成效。要结合各自的实际情况和特点，组织实施相应的工程，编制相应的规划计划，抓一批试点企业，扎实有效地开展工业技改工作。力争到十五期未实现如下目标：

　　一是1998年的50户优势行业骨干企业中的约30户经营状况较好、赢利能力较强的优势企业，通过"三改一加强"，实现结构优化；产业升级，加快发展，提高效益，主要经济指标接近或达到全省同行业先进水平。

　　二是亏损企业中的大多数扭亏为盈，并通过充分利用国家和省的政策，有组织、有计划地依法实施兼并破产，使企业亏损面、亏损额有较大幅度下降。

　　三是以优势行业骨干企业的改革与脱困带动全省国有农业企业的战略性调整，使微利企业和有复苏前景的亏损企业通过产权改革、资产重组、结构调整、减员增效、技术进步和班子调整等途径的综合治理，经营状况明显好转，总体经济效益显著提高。

五．经济指标

　　到十五期未，国有农业系统主要是农垦企业的工业增加值将达到个亿，实现利税个亿。其中农垦水泥企业全部实现回转窑改造，达到万吨规模；乳制品中的消毒奶引进"利乐包"无菌包装，规模与产量继续居我省本地奶支配地位，年产量达到吨，销售收入达亿元；精制茶生产线不断改造升级，产量达万吨，力争创出名牌产品；水果罐头、饮料等根据市场变化，及时调整产品结构，生产出适销对路、高附加值的精深加工农产品，在漳州、宁德地区建设库容万吨果蔬保鲜库。