发展思路

（一）切实重视并加强对农垦工业的领导

　　各级领导要充分认识到农垦工业的重要性，牢固树立搞好农垦工业的信心和决心，各地市农垦主管部门和农场领导要按照省里的要求，理清工作思路，制定切实可行的方案，有计划、有步骤、有重点地推进农垦工业改革。努力为农垦工业改革和发展创造良好的环境，积极搞好协调和服务。一方面主动争取地方政府的支持，落实有关政策，用足用好政策的含金量，为企业的改革和发展服好务；另一方面当好企业的参谋，通过深入调研，横向交流，准确把握农垦工业的运行情况，及时总结农垦工业改革与发展的经验得失，推广典型，加强科学引导工作，并切实帮助企业解决各种实际困难。还有一个十分重要的方面就是加强领导班子建设，一是树立正确的"选才观"，引进优胜劣汰机制，选能人、用能人，把政治素质高、善经营会管理懂技术、富有开拓创新精神，严于律己、艰苦奋斗的同志吸收到领导班子中来；二是建立培训提高机制，通过各种形式的培训，全面提高企业领导班子的政治、业务素质、风险意识和决策能力；三是实施人才战略，制定一些激励和约束机制，使各类人才健康成长。

（二）解放思想，积极推进工业管理体制和企业改革

　　要根据1992年开始实行的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，切实转换企业经营机制。1．适应垦区管理体制的改革，重构工业管理体制。对福州垦区实行集团化、公司化改革，成建制转为福州市农工商有限公司，做好直属工业企业的清产核资工作，将其纳入企业集团的体制，积极探索现代企业制度的试点工作；对于有直属工业企业的垦区，如厦门、漳州垦区，积极创造条件向企业集团和公司制企业过渡，以适应社会主义市场经济体制的需要，其他垦区的工业主管部门，加大职能转变力度，逐步由直接管理转向间接管理，强化宏观调控、监督和服务职能。2．适应农场管理体制的改革，深化场办工业管理体制改革。根据市场经济体制需要，结合国有农场特点，改革场办工业管理体制，逐步明确国有农场是场办工业的投资主体，享有投资者的权利和义务，不直接干预企业的生产经营活动。3．按照现代企业制度的要求，深化工业企业改革，按照国有企业改革的总体要求，放开搞活小企业。凡是有助于从总体上搞活农垦工业，有助于企业经营机制转换，有助于使企业成为市场竞争的主体，有利于调动职工的积极性，有助于实现国有资产保值增值的形式的方法都大胆去试、大胆去闯，并在实践中不断完善。根据省政府闽政[1996]年20号文《关于进一步放开搞活国有小型企业的若干意见》精神，对大多数国有农垦小型企业，采取股份合作制、公司制、联合兼并、承包租赁、卖小建大、托管经营、嫁接改造、依法破产等形式，进一步放活小企业，加快工业企业改革与发展步伐。

（三）调整和优化结构，合理配置资源

　　在所有制结构上，根据党的十五大关于从战略上调整国有经济布局的精神，针对我省农垦工业主要从事的都是一般竞争性行业，都属于国家放开搞活的范畴，农垦工业要摆脱传统观点的束缚，突破所有制崇拜，淡化农垦企业控制力作用，大力扶持发展非国有制经济，1997年，全省农垦工业产值中，国有、集体、三资、内联、个体的比例为31:4:46:7:12，非公有制经济已逐渐成为农垦工业新的经济增长点。在组织结构上，针对福建农垦国有企业普遍存在"单散弱小"等问题，采取"扶优活小"方针，重点抓好存量资产的优化重组，特别是采取措施，加大企业兼并力度，鼓励"强强联合"和优势企业兼并劣势企业，使资源和要素在重组过程中向优势企业集中，努力扩大优势企业的经营规模，将新增投资基本上用于支持有优势、潜力和市场的大企业或项目的发展，在此基础上发展规模经济，组建现代企业集团以适应日益发展的社会主义市场经济。在行业结构上，以市场为导向，从自有基础和资源出发，认准农产品的精加工、深加工是农垦工业系统最有优势的行业，重点支持并优先发展乳制品、水泥建材、精制茶、制糖、粮油加工、果蔬加工和饮料等以自有资源为依托的行业，并结合农业产业化，以科技含量高的农产品精深加工企业为龙头，与原料基地结成利益共同体，充分做好农垦农、工、商内部优势互补这篇文章，集中力量发展在省内乃至全国有竞争力的优势行业。在产品结构上，围绕国内外市场需要，以科技进步为手段，以创优质名牌为目标，加快农垦工业产品结构调整步伐，重点支持名牌产品的发展，促使其上档次、上质量、上规模、增效益，保持名牌产品的声誉并不断扩大其市场占有率，既结合行业结构的调整，积极开发具有高技术含量、高附加值、低成本、适销对路的新产品，又把新产品开发和企业技改一条龙协调配套抓起来，加速企业技术进步，由此不断提高产品的科技含量，增加精深加工产品的比重，优化产品结构。

（四）加速企业技术进步，提高工业经济增长质量

　　企业技术进步是推动生产力发展的最根本的要素，是企业竞争力的集中表现，农垦工业企业加速技术进步，在指导思想上，遵循从企业现状和整体发展目标出发，坚持以经济效益为中心的原则，在具体工作中，着重做好以下四个环节：1．着力加强技术改造，积极开拓筹资渠道，争取多渠道、多形式筹集资金，调动社会各方面资金投向企业的技术改造。同时，切实按照扶优扶强的原则，选准选好项目，并建立项目法人责任制，确保每一个技改项目都能收到预期效果；此外，技改工作还与结构调整相结合，重点支持有广阔市场前景的大中型企业的技术改造，使之进一步提高技术装备和工艺水平，增强在国内外的市场竞争力。2．从企业实际出发，加速技术引进。大胆引进、吸收系统外特别是国内外的先进的技术设备，并加以创新，提高农垦工业企业的技术和装备水平，使先进企业的技术装备逐步达到省内或国内先进水平，尤其在注意引进先进装备和技术的同时，引进先进的管理经验，带动农垦工业技术水平和管理水平的全面提高。

　　其他，抓住农业产业化契机，发挥农产品加工这一农垦工业传统行业中加工业比重大、基础好的优势，扶持农产品的精深加工企业发展以及推出30个对外开放国营农场，抓好招商引资工作，发展外向型经济等都是我们农垦工业发展过程中探索出来的有益思路。当前，无论从全国还是我省改革的态势分折，整个国有企业改革正进入全面推进阶段。在这困难与机遇并存的关键时期，我省农垦工业以邓小平理论和十五大精神为指导，将学习邓小平理论、十五大精神和我省农垦工业实际结合起来，认清形式，探索深层次原因，进一步理清了今后的发展思路：贯彻党的十五大精神和国有企业改革发展的方针政策，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以深化改革为动力，以结构调整为重点，以农业产业化为契机，以加大技术进步、科学管理和对外开放力度为主要手段，以发展非公有制经济为新的经济增长点，加速建立适应社会主义市场经济要求、体现农垦工业特点的工业管理体制和灵活、高效的企业经营机制，促进工业增长方式由粗放型向集约型转变，全面提高工业经济运行质量，努力实现带动农垦经济持续、快速、健康发展。按照这一思路，我省农垦工业在上级领导下，发扬伟大的抗洪精神，有信心而且一定能打好这场改革的攻坚战，将面貌一新、经济比较发达、适应社会主义市场经济体制的农垦工业带入二十一世纪。

十五规划

　　改革开放二十年，农垦工业的实力不断发展壮大，特别是经过"八五"期间的快速发展，农垦工业已经形成了较为完整的工业体系，工业经济总量达到了一定的规模，但进入"九五"，随着企业发展过程中一些深层次问题的逐渐暴露和国家宏观经济调控的加强，农垦工业的发展势头受到了影响，扭亏增盈陡然成为摆在企业面前严峻的主题。跨世纪的发展要求农垦工业深化改革，加速建立适应社会主义市场经济体制的工业管理体制和企业经营机制，转换经济增长方式，努力实现持续、快速、健康发展，这也是农垦工业"十五"发展的要求。

一．"十五"发展指导思想

　　 十五时期农垦工业的发展要以邓小平理论和十五大精神为指导，深入贯彻十五届四中全会关于国有企业改革发展的方针政策，正确把握改革、发展、稳定三者关系，围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，坚持"三改一加强"，实施科教兴工、外向拉动和可持续发展三大战略，在新世纪初期夯实基础，力争到2015年，有条件的农垦工业企业，先走一步，在我省垦区率先实现现代化，带动垦区在全国农垦系统中率先实现工业化、现代化。 农垦工业在十五时期乃至2015年期间发展思路，仍然适用1997年部农垦工业会议提出的基本工作思路：贯彻党的十五大精神和国有企业改革发展的方针政策，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以深化改革为动力，以结构调整为重点，以农业产业化为契机，以加大技术进步、科学管理和对外开放力度为主要手段，以发展非公有制经济为新的经济增长点，加速建立适应社会主义市场经济要求、体现农垦特点的工业管理体制和灵活、高效的企业经营机制，促进工业增长方式由粗放型向集约型转变，全面提高工业经济运行质量，努力实现带动农垦经济持续、快速、健康发展。

二．奋斗目标

　　1． 在确保稳定的基础上，进一步深化改革，建立完善适应市场经济体制的工业管理体制和企业经营机制，实现全面扭亏为盈。 2． 通过改制、改组、改造和加强企业管理，在垦区推行现代企业制度，对企业实行规范的公司制改造，组建有限责任公司、股份有限公司和企业集团，力争到2015年有1－2家工业企业具备条件并获准上市。

三． 主要经济指标

　　全省农垦工业增加值，按可比价以2000年为6.09亿元计算，到十五期末达到亿元，占全省农垦国内生产总值％，五年平均递增％左右；企业资产负债率由目前的％下降到企业良性资产负债率；主要产品产量：消毒奶、乳制品、精制茶每年递增％，水泥、砖、原盐等以％/年的速度递增；力争在十五期末实现全面脱困。

四． 主要措施和工作重点

　　 要完成农垦工业十五计划和2015年远景规划，首先要尽最大努力实现工业企业的改革和脱困目标，要从不同行业和不同地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业，把解决当前突出问题与长远发展结合起来，为农垦工业跨世纪发展创造有利条件，具体来讲，应抓好以下几项工作：

（一）切实重视并加强对农垦工业的领导

　　要充分认识到农垦工业作为农垦支柱产业的重要性，牢固树立搞好农垦工业的信心和决心，制定切实可行的方案，有计划、有步骤、有重点地推进农垦工业改革。要加强领导班子建设，一是树立正确的"选才观"，引进优胜劣汰机制，；二是建立培训提高机制；三是实施人才战略，制定激励和约束机制，使各类人才健康成长。

（二）积极推进工业管理体制和企业改革

　　1．适应垦区管理体制的改革，重构工业管理体制。2．适应农场管理体制的改革，深化场办工业管理体制改革。3．按照现代企业制度的要求，深化工业企业改革，按照国有企业改革的总体要求，放开搞活小企业。

（三）调整和优化结构，合理配置资源

　　1.在所有制结构上，要从战略上调整国有经济布局，大力扶持发展非国有制经济。2.在组织结构上，重点抓好存量资产的优化重组，扶持优势企业，组建现代企业集团；3.在行业结构上，以市场为导向，重点支持并优先发展乳制品、水泥建材、精制茶、制糖、粮油加工、果蔬加工和饮料等以自有资源为依托的行业，并结合农业产业化，以科技含量高的农产品精深加工企业为龙头，集中力量发展在省内乃至全国有竞争力的优势行业。3.在产品结构上，围绕国内外市场需要，以科技进步为手段，以创优质名牌为目标，加快农垦工业产品结构调整步伐，重点支持名牌产品的发展，促使其上档次、上质量、上规模、增效益，保持名牌产品的声誉并不断扩大其市场占有率，由此不断提高产品的科技含量，增加精深加工产品的比重，优化产品结构。

（四）实施科教兴工、加速企业技术进步

　　1.实施科教兴工，适应产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快企业的技术进步和产业升级。要以市场为导向，用先进技术改造传统产业，围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加强技术改造。2.积极开拓筹资渠道，争取多渠道、多形式筹集资金，调动社会各方面资金投向企业的技术改造；同时，切实按照扶优扶强的原则，选准选好项目，并建立项目法人责任制，确保每一个技改项目都能收到预期效果。3.技改工作要与结构调整相结合，重点支持有广阔市场前景的大中型企业的技术改造，使之进一步提高技术装备和工艺水平，增强在国内外的市场竞争力。

（五） 实施外向拉动战略，加快企业发展

　　1. 实施外向拉动战略，不仅要引进资金，还要引进技术，引进先进的管理经验。要大胆引进、吸收系统外特别是国内外的先进的技术设备，并加以创新，提高农垦工业企业的技术和装备水平，使先进企业的技术装备逐步达到省内或国内先进水平，尤其注意引进先进装备和技术的同时，引进先进的管理经验，带动农垦工业技术水平和管理水平的全面提高。2.实施外向拉动战略，不仅要"引进来"，还要"走出去"。要争取优惠政策和资金扶持，鼓励企业产品出口，有条件的企业还可以到境外投资办厂，甚至境外上市。