农业产业化

　　同志们：
　　全国农业产业化现场经验交流会，今天就要结束了。会议期间，代表们认真学习了温家宝副总理有关农业产业化经营的重要批示精神，听取了杜青林部长代表九部门所作的“认清形势，抓住关键，全面提高农业产业化经营水平”的主题报告，刚才，有关部委领导同志也作了重要讲话。会议期间，山东省领导以及潍坊市、湖北荆州市、江苏高邮市和4个龙头企业的代表在大会上介绍了经验，有关专家作了关于WTO问题的专题讲座，代表们进行了分组讨论，召开了部分龙头企业代表的座谈会，还实地参观考察了潍坊市农业产业化的典型。代表们普遍反映，这次会议时间虽短，但内容丰富，收获很大，是继去年全国农业产业化工作会议后的又一次重要会议，对于在新形势下抓住机遇，迎接挑战，进一步做好农业产业化工作，具有承前启后的重要意义。
　　这次会议有几个突出的特点：一是代表性强。会议是经国务院领导同志同意，由九个部门共同召开的。参加会议的，既有中央及省（区、市）有关部门的代表，又有市、县的代表和龙头企业的代表。会议做了精心的准备，从会议的主报告到大会发言、典型经验介绍和参观现场及相应的组织工作，都凝聚了各方面的工作成果，具有广泛的代表性。二是经验丰富，可借鉴性强。会议提供的经验，既有各级党委、政府重视和领导农业产业化工作的经验，有各级有关部门具体指导和扶持农业产业化的经验，也有龙头企业、中介组织和广大农户发展产业化经营的实践经验。三是理论联系实际。既从理论的高度阐明了发展农业产业化经营的重大意义和战略目标，又深入地总结了实践经验，明确了发展思路，确定了工作重点。四是针对性强。会议认真分析了形势，深入研究了问题，提出了具体的措施和建议，增强了工作的紧迫感。
　　今天上午的分组讨论，代表们发言踊跃，气氛热烈，对这次会议都给予了很高的评价。有的代表概括了会议有“五好”：一是时机好，是在我国即将加入WTO的关键时期召开的；二是形式好，是由国家九部委联合召开的；三是主题报告好，目标明确，思路清晰，措施有力；四是地点好，潍坊是农业产业化的发源地之一，农业产业化起步早、规模大、水平高，看了很开眼界；五是效果好，真正达到了会议的预期目的。代表们普遍反映，这次会议既是经验交流会，也是研讨会和工作会，对于全面提高农业产业化水平必将产生积极的推动作用。
　　下面，我就这次会议取得的主要收获、近期工作的考虑，以及贯彻会议精神讲几点意见。
　　一、会议的主要收获
　　这次会议，通过深入学习、讨论、交流、参观，代表们都感到收获大，感触深，有内容，见实效。归纳起来，这次会议的收获主要体现在四个方面：
　　第一，深化了认识，增强了工作的紧迫感。代表们普遍反映，温家宝副总理去年在全国农业产业化工作会议上的讲话和今年以来的有关批示，深刻阐明了新时期推进农业产业化经营的重大意义，指明了农业产业化经营的发展方向和必须遵循的基本原则，对实际工作具有重要的指导意义。杜部长的报告，结合当前形势，分析了我国农业发展面临的新的机遇和挑战，阐明了发展农业产业化对于推进农业结构战略性调整，增加农民收入，加入WTO和扩大农业对外开放，提高农业总体素质，实现农业“两个根本性转变”的实际意义和重要作用，对深化认识很有启发性。代表们一致认为，农业产业化经营代表了我国农业先进生产力的发展方向，代表了最广大农民群众的根本利益，积极推进农业产业化经营，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。同时大家也认识到，与形势发展的要求相比,目前农业产业化的实践，在发展水平、工作指导和扶持力度等方面还存在差距，必须进一步增强工作的紧迫感和主动性，努力把农业产业化经营推向前进，提高到一个新水平。
　　第二，交流了经验，拓宽了思路。杜部长的报告对近年来各地在实践中创造的丰富经验进行了概括和总结，在此基础上，会议又进行了广泛的交流和讨论。代表们认为，这些来自实践的经验和创造，凝聚了广大农民群众、企业家和各级干部的辛勤探索、聪明智慧和创新精神，是在家庭承包经营基础上推进我国农业基本经营体制创新的重大成果，是一笔宝贵的财富。会议代表对山东的经验给予了很高的评价，认为山东省委、省政府把农业产业化经营摆到了战略的高度，推进农业产业化工作上体现了大思路、大手笔；潍坊的经验令人耳目一新，向人们展示了农业产业化迈向国际化、现代化的广阔前景。大家都反映，百闻不如一见，通过参观和交流，看到了先进，找到了差距，达到了相互借鉴、取长补短、汲取营养、开拓思路的目的。通过探讨和提炼，有助于我们把对经验的认识上升为对规律的认识、上升为政策，对于指导今后的工作具有重要的启示作用。大家都建议，对这次会议提供的宝贵经验，要进一步认真总结、广泛宣传，使之真正发挥典型示范作用。
　　第三，明确了工作目标和工作重点。代表们认为，杜部长在报告中提出我国农业产业化经营将进入全面提高水平的新阶段，这个判断是符合农业产业化发展的实际的。依据这个判断，着眼于形势发展的要求，报告进一步明确的“十五”期间农业产业化发展的总体要求和具体目标，既催人奋进，又是实事求是、切实可行的。尤其是报告明确提出了推进农业产业化必须抓好的四个关键环节及相应的工作措施，抓住了“牛鼻子”，明确了工作重点，既有现实针对性，又有很强的操作性，对于进一步理清工作思路，切实有效地推进工作很有帮助。代表们都表示，方向和目标更清楚了，工作重点和措施更明确了，只要真抓实干，就一定能够使农业产业化的发展取得新的突破。
　　第四，分析了问题，提出了工作建议。会议期间，代表们思想活跃，态度积极，既充分肯定了产业化经营取得的成绩，又实事求是地分析了存在的问题，提出了许多有价值的建议。代表们的意见和建议主要有：切实解决龙头企业收购农产品（特别是粮食、棉花等大宗农产品）流动资金不足问题，提高农产品加工的进项税抵扣率，将龙头企业、农产品加工业技术改造纳入到国家技术改造贴息贷款计划中，要高度重视农民专业合作经济组织的发育，进一步落实去年八部委制定的关于扶持国家重点龙头企业的政策，希望国家进一步加大对农业产业化的扶持力度等等。对于这些意见和建议，九部门联席会议将进一步研究，提出具体意见和措施，向国务院汇报。
　　二、关于明年工作的初步考虑
　　明年是我国加入世界贸易组织的第一年，是在国际形势变化的条件下,保持我国国民经济稳定增长的关键的一年，也是继续推进农业结构战略性调整和实现农民增收目标的关键的一年。切实推进农业产业化经营，使其在农业结构战略性调整和对外开放中发挥更大的作用，是明年农业和农村工作的一项重要任务。经全国农业产业化联席会议初步研究，明年主要要抓好以下七个方面的工作：
　　（一）加强对产业化工作的政策指导
　　明年在这方面的具体任务主要有两项：制定一个政策性文件，出台一个产业化发展规划。
　　鉴于发展农业产业化经营的重要性和实际工作中面临的困难和问题，在大多数省已制定文件的基础上，有必要及时制定一个全国性的政策指导文件，阐明发展农业产业化经营的重大意义、地位和作用、发展的目标和必须遵循的原则，同时也要提出具体的任务和相应的扶持政策。有关的准备工作从1997年已经开始，今年以来，又由中财办和农业部牵头，有关部门和地方参加，着手调研和文件草拟工作。这个文件搞好了，必将对农业产业化的发展产生巨大的推动作用。
　　制定农业产业化发展规划，是今年中央3号文件的要求。今年以来，由农业部牵头，与有关部门的同志以及专家、学者共同开展工作，目前已完成了《全国农业产业化经营发展规划》（草案）。这份专项规划依据国家“十五”计划纲要和国家“十五”农业和农村经济发展计划，在广泛调研的基础上，提出了“十五”期间我国农业产业化发展的具体目标，重点规划了主导产业、龙头企业、基地建设的发展规模和布局，以及产业化发展的地区结构、产业结构和品种结构。这份规划经修改完善，并按程序报批后，争取明年上半年出台。《规划》出台后，各地要认真贯彻落实，没有制定规划的，要抓紧制定，已经制定的，要依据全国的规划，调整和完善本地区的规划。
　　（二）加强对龙头企业的引导和扶持，完善利益联结机制
　　明年的工作重点，一是在继续落实好八部委去年出台的扶持政策，同时，在此基础上，积极研究制定新的扶持政策。新的扶持政策的制定既要体现加大扶持力度的宗旨，同时也要符合工作实际，符合WTO规则。二是做好农业产业化国家重点龙头企业的监测和第二批重点龙头企业的认定工作。根据全国产业化联席会议制定的《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》，明年要对第一批认定的重点龙头企业进行运行监测，按照动态管理的办法，实行有进有出，不搞终身制。同时，还要进行第二批国家重点龙头企业的申报和认定工作。明年准备再认定一批重点龙头企业，为“十五”期间认定企业达到500家奠定基础。申报和认定重点龙头企业的工作要坚持“公开、公平、公正”的原则，向社会公开，严格按程序运作，主动接受社会监督，真正把有竞争优势和带动能力强的龙头企业筛选出来。第二批重点龙头企业的认定工作，要适当向中西部倾斜，同时也要考虑行业分布的代表性。三是要探索完善龙头企业和农民之间的利益联结机制。引导“订单农业”发展，规范市场行为。鼓励多种形式发展，健全龙头企业和农民之间的利益联结关系。
　　（三）开展农民专业合作经济组织和行业协会试点
　　1994年以来，农业部已在山西、安徽、陕西等省开展了农民专业合作经济组织试点工作，引导建立了一批农民专业合作经济组织，在提高农业生产组织化程度、增加农民收入等方面起到了积极作用，积累了经验。从农业产业化工作的需要出发，明年要进一步扩大试点范围，初步考虑以地县级区域为试点单位，依托产业化龙头企业，或依托某一行业开展试点。试点的主要内容是，总结实践经验、完善示范章程、探索扶持政策等。会后我部将就开展试点工作提出具体意见。
　　明年还要开展行业协会试点。目前在农业领域组建的一些协会，起到了一定的作用，但官办色彩浓、企业参与度较低、缺乏必要的调控手段和能力，不能适应产业化经营发展和农业国际化的要求。开展行业协会试点的目的和主要内容是，在坚持自愿的基础上，引导龙头企业建立自己的行业组织，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自我管理的作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。有关部门要向行业协会适当放权，赋予协会一定的职能，使协会真正成为贯彻国家产业政策的中介和工作抓手。明年的试点工作，重点选择外向型程度较高、影响面较大、有一定工作基础的行业。农业部产业化办公室要配合有关行业主管部门提出行业协会试点方案，上报有关主管部门同意后具体实施。
　　（四）狠抓农产品质量标准工作
　　明年，要重点要抓好两项工作：一是全面落实这次会议提出的各项要求。积极引导龙头企业执行国家农产品质量标准，参与“无公害食品行动计划”，加大对龙头企业的质量抽检力度，鼓励和引导龙头企业带动基地实施标准化生产，在这些方面要制定具体措施。有关部门要落实好农产品质量标准建设项目和标准化示范区项目与产业化经营的结合。二是要把执行农产品质量标准和提高产品质量列入重点龙头企业的考核内容。国家重点龙头企业的主要产品都必须达到国家颁布的农产品质量标准，有条件的要尽快取得国家绿色食品、ISO9000系列质量管理体系等项认证，出口企业争取得到HACCP认证，并努力争创名牌。各地在认定和监测重点龙头企业时，也要把产品质量和安全列入重要的考察内容。对产品不合格的企业要配合质量监督部门责令其限期整改，杜绝无标生产和不合格产品。
　　（五）加强农业产业化信息服务
　　我部今年启动了“十五农村市场信息服务行动计划”，围绕这个计划和实施，要在农业产业化信息服务方面加大工作力度，依托“中国农业信息网”，开辟“农业产业化信息网”网页。其宗旨是依托龙头企业收集信息，向龙头企业提供信息服务，为龙头企业的信息交换提供平台。为此，要组织重点龙头企业与站点连接，争取第一批国家重点龙头企业都进入产业化信息网，有条件的可在网上开辟企业专栏。在网站建设方面，要充分征求企业意见，围绕企业关心的供求信息、价格信息、科技信息、国内外市场行情、地区和企业合作、电子商务、政策法规等开展服务，以满足龙头企业的需要为宗旨。龙头企业要当好信息服务的“二传手”，做好对基地农户的信息服务。各地和重点龙头企业要高度重视这项工作，积极配合，有关方面要做好网络知识的培训和服务，把这件实事抓紧抓好。
　　（六）开展农业产业化组织的人员培训工作
　　考虑到加入WTO和尽快提高产业化组织经营管理水平的需要，从明年起，要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道地培训各类农业产业化组织经营管理人员。今后5年内，要争取将国家和省级重点龙头企业的企业领导轮训一遍。与此同时，相应开展对农民的培训。要采取分级培训的办法，中央一级的培训主要面向国家重点龙头企业的企业领导和试点单位的负责人等。各级培训要根据实际要求，以短期集中培训为主，也可以多种形式开展培训。在培训内容上，既要突出理论学习，也要学习各种知识和技能，增强实战本领。有关部门和各地要制定好培训计划，提供教学条件，安排培训经费，切实提高培训的效果。
　　此外，要高度重视农业产业化的宣传工作，为农业产业化发展创造良好的舆论氛围。要制定农业产业化经营的宣传计划，在现有工作的基础上，配合实践的发展，加强宣传工作的系统性和持续性。在内容上，既要宣传各级政府和部门推动农业产业化工作的经验，也要宣传龙头企业开拓市场、增强实力、带动农户的经验，还要宣传中介组织为企业和农户提供服务的经验。在宣传形式上，要更加灵活，形式多样。明年农业部将组织有关新闻单位制作系列专题片，有计划、有重点地进行宣传，为大家学习、提高提供帮助。
　　（七）深入调查研究，做好引导和服务工作
　　深入实际、调查研究，是做好各项工作的基本要求。当前，要认真抓好党的十五届六中全会精神的学习和贯彻落实，结合农业产业化工作的实际，以深入实际，开展调查研究为突破口，切实转变职能、转变工作作风和工作方法。全国农业产业化联席会议要设立调研专题，掌握全国农业产业化发展的动态，不断完善工作指导和工作措施；各地也要根据实际情况，深入开展调查研究，切实帮助龙头企业和农民解决具体问题。各级农业部门都要强化农业产业化工作职能，加强对农业产业化工作的指导。农业部产业化办公室要注意与各地的沟通和交流，明确阶段性工作重点，突出重点抓大事，每年都要为产业化经营的发展办几件实事。
　　会议结束后，各地代表要将家宝副总理的重要批示、杜部长代表九部门的讲话，以及这次会议的主要精神，原原本本地向省（区、市）党委、政府领导进行汇报。在党委、政府的领导下，按照这次会议的总体要求，对农业产业化工作进行一次系统研究，并对明年的工作做出安排。各地要将贯彻这次会议的有关情况和下一步工作安排报农业部产业化办公室进行汇总，以便及时向全国农业产业化联席会议进行汇报，使这次会议的精神真正落实到实处。
　　同志们，这次会议就要结束了，我们要以这次会议为契机，把认真学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，与脚踏实地地做好农业产业化工作紧密结合起来，进一步提高识，明确工作目标和思路，强化工作措施，通过我们大家的共同努力，把农业产业化工作提高到一个新水平。
　　谢谢大家！