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农业部“农垦发展行动计划”的背景和意义
农垦是我们农业和农村经济的重要组成部分，具有不可替代的作用，几十年来我们农垦在为我们国家的经济发展，屯垦戍边、保卫边疆、建设边疆，为维护社会的稳定，维护民族的团结做出了重要的贡献。农垦已经在我国农业发展史上写下了浓墨重彩的一笔，人们是永远不会忘记的。进入农业发展新阶段，我们农垦面临着许多新的情况、新的课题，受到了社会方方面面的关注，并寄予殷切的希望。党中央、国务院非常重视农垦工作，对农垦存在的一些实际问题给予了特殊的关注，并正在筹划进一步地解决。在党中央、国务院的亲切关怀下，已经解决了一些在前进道路上遇到的问题和实际困难。去年有些垦区在社会保障问题上得到了国家财政的有力支持，包括我们最近向总理汇报农业工作的时候，又谈到了农垦战线存在的一些实际困难，都给予了充分的理解，并表示予以关心，有关部门对我们存在的一些实际问题表示非常关切，为我们农垦的发展花费了不少心血，并提出了一些合理的意见和建议。据我所知，社会保障部、国家体改办在和我们部里正在紧锣密鼓磋商一些难点问题的解决。但这些问题最终解决的效果如何，还要看实际情况，因为现在咱们国家要解决的事太多了。总之，党中央国务院对农垦事业特别关心，知道当前农垦在工作中存在的实际困难。我们部领导班子成员对农垦的事情也比较清楚。但问题的解决要有一个过程，解决农垦的困难还得放在全局之中来考虑筹划，当然咱们要提出建议和意见。
我认为在新形势下，农垦主要是面临两大任务，一个是体制创新，一个是产业升级。这两大任务是相辅相成的，互为条件、互为目的。一个是要解决生产关系的调整问题，一个是要解决生产力的发展问题。那么我们怎样来完成这两大任务，解决这两大课题呢？我认为是不是可以从这几个方面发挥农垦的优势。第一要整合资源优势。现在我们的资源优势，许多没有得到合理配置。我们要把它整合起来，要合理地配置。第二要培育产业优势。每一个地区的农垦都有自己的特色，都有自己的产业优势、支柱产业，关键是把产业优势做强做大。第三要优化规模。我们的农垦都是相当规模的，有的是大企业集团，有几十万上百万的员工和人口，有大片的土地。第四要强化科技优势。我们的技术是比较强的，农垦的科技含量比一般的农村要高得多，我们不谈黑龙江农垦的机械化，就谈一般偏僻山区的农垦，我认为也有它的优势。第五要发挥人才优势。我接触到的包括农垦的劳动力素质也是相当精良的，普遍要比我们的农民素质要高。第六要发挥组织优势。我们的组织化优势是比较高的，我们已经组织起来了，问题是怎么把我们的作用发挥好。这六大优势得到了充分的发挥，我认为就可以充分实现农垦经济的快速发展。
那么在新的一年里寄予什么希望，我想，农垦是不是在新的一年发挥这样几个作用。第一，是在农业结构调整和推进农业现代化的过程当中，要充分发挥示范带头作用，农垦在这方面要成为先行军，要成为排头兵；第二，在生产出口创汇产品和发展无公害农业方面发挥支柱作用。我们农垦有条件多生产创汇的产品，特别在无公害农副产品生产方面，我们有我们的条件。有的地方已经做得非常好了，我听说上海农垦做的非常不错，他们搞了不少连锁店，前年销售额达到56亿，而且有些产品档次非常高。因为目前农业发展有一大困扰，就是农副产品的质量安全问题。我们农垦要成为解决这个问题的支柱，或者要成为发展绿色食品、无公害食品、有机食品的顶梁柱；第三，要经受入世考验，在这方面发挥骨干作用。入世初始，我们压力非常大，任务相当艰巨。我们农垦在这方面要走在前头，要提高产品的国际竞争力，要和国际上同类产品竞争，提高农垦产品在国际市场的占有份额。第四，要起到保卫边疆，建设边疆，维护民族团结，社会稳定的保障作用。希望在新的一年里，我们的农垦能够继续很好地发挥这四个作用，无愧于人民的重托、祖国的希望。（摘自农业部杜青林部长在2002年全国农业工作会议农垦专业会议上的讲话）
目前，我国农业正处在“爬坡”时期，又面临加入WTO的严峻挑战，农垦要发挥中坚和骨干作用，必须加快经济发展，全面实现经济振兴。从形势的需要和工作轻重缓急的安排来看，发展的振兴农垦经济，关键是发展优势产业，抓优势产业的产业体系整合，抓生产、加工、销售、科技各环节。抓好这些工作头绪很多，影响因素也很多，制定统一的“农垦发展行动计划”，就可以把各方面的工作融为一体，找到政府引导和市场机制的结合点，使产业政策制定和执行统一起来，便于实际操作和检查监督，起到抓纲带目、促进全局的作用。制定和实施“农垦发展行动计划”，是部党组落实总书记“七一”讲话的实际行动，是农业部应对WTO的一项重大举措，是落实农垦“十五”计划的具体措施。它的实施，不仅可以带动农垦经济的全面发展，推进农垦市场化、国际化进程，在新的历史时期赋予农垦新的生机和活力，而且将惠及周边农村，带动整个农业产业的发展和竞争力的提高，是农垦及农村经济发展的战略性举措。（摘自农业部张宝文副部长在2002年全国农业工作会议农垦专业会议上的报告）
农业部“农垦发展行动计划”的主要思路
制定“农垦发展行动计划”的主要思路是，根据国内外形势发展的需要，从农垦实际出发，选择优势产业，采取政府引导和市场调节相结合的方式，通过产业化经营，整合优势资源，使之真正成为具有国际竞争力的产业体系，在农垦经济发展中发挥支撑和带动作用。按照这个思路，在“农垦发展行动计划”中，农业部重点抓好五个子计划：农垦大豆行动计划、农垦种业行动计划、农垦奶业行动计划、农垦无公害食品行动计划、农垦天然橡胶和热带水果行动计划。（摘自农业部张宝文副部长在2002年全国农业工作会议农垦专业会议上的报告）
农业部“农垦发展行动计划”的三个原则
实施“农垦发展计划”需要坚持的三个原则。一是坚持市场经济的原则。按照市场经济规律要求，以市场为导向，发挥市场机制对资源配置的基础性作用，打破企业之间、农场之间、垦区之间以及农垦与地方之间的界限，实现优势资源跨地区、跨行业、跨所有制的整合。二是坚持高起点、高水准的原则。用国际标准组织生产，按国际惯例参与市场竞争，发挥农垦优势，培育大企业、大集团，提高农垦优势产业的国际竞争力。三是坚持可持续发展的原则。合理利用有限的资源，改善生态环境，在利用中加以保护，在保护中合理利用，实现经济、社会、生态效益的统一，实现人与自然的协调发展。（摘自农业部张宝文副部长在2002年全国农业工作会议农垦专业会议上的报告）
农业部“农垦发展行动计划”的主要目标
“农垦发展行动计划”的主要目标是，当年启动，两三年内初见成效，五年左右形成具有国际竞争力的产业体系。通过“农垦发展行动计划”的实施，加速农垦系统的市场化、国际化进程，促进农垦经济的快速发展，企业效益的全面提高，职工收入的不断增加，充分发挥农垦在产业化、区域化、集约化、现代化方面的示范带动作用。（摘自农业部张宝文副部长在2002年全国农业工作会议农垦专业会议上的报告）
农业部“农垦发展行动计划”的主要内容
“农垦发展行动计划”是以振兴优势产业为核心，通过大豆、无公害食品、奶业、种业、天然橡胶及热带水果等五个具体行动计划，带动农垦经济全面振兴的指导性计划。它按照产业化经营的思路，将各优势产业的生产、加工、流通、科技等环节整合为一体，着眼于提高产业体系的竞争力，具有启动快、可操作、讲实效的特点，是落实农垦“十五”计划的具体体现和工作创新，是发挥政府引导和市场机制双重作用的结合点和载体。
“农垦发展行动计划”的内容主要包括以下五个具体行动计划：
(一)
农垦大豆行动计划
农垦大豆行动计划的目标，是以市场为导向，以科技为依托，按照产业化经营的思路，合理调整种植结构、培育大豆良种、提高基础设施建设水平，完善以大机械作业为载体的生产技术体系，实行区域化专品种生产，纯品种经营，发展非转基因、绿色、有机大豆及大豆系列精深加工业。通过实施农垦大豆行动计划，建成以黑龙江垦区为重点的全国最大、品质最优、效益最高的大豆生产基地，全国大豆的科技、生产、良种繁育和产业化经营示范基地，及非转基因、绿色、高油、高蛋白等专品种生产及出口创汇基地。
为完成这一目标，大豆行动计划拟主要从以下几方面入手：一是加强生产基地建设，二是加强良种基地建设，三是培育带动力强的龙头企业，四是健全市场流通体系。
(二)
农垦无公害食品行动计划
农垦无公害食品行动计划的目标是，大幅度提高供应食品质量，其中20%－30%达到绿色食品和有机食品标准；创立一批在国内外市场上具有较强竞争力的名牌产品，形成较为完善的销售网络。
农垦无公害食品行动计划的工作重点，一是保障无公害食品充足的供应量。二是促进无公害食品扩大市场份额。三是确保无公害食品的质量安全。
(三)
农垦奶业行动计划
农垦奶业行动计划的目标是，形成布局合理、优势明显、各具特色的奶业经济区，实现垦区奶牛存栏年递增率8%；牛奶产量年递增率10%；形成几个具有国际知名品牌和影响力、辐射全国的农垦奶业集团。
实施农垦奶业行动计划，要以实施国家“学生饮用奶计划”为基础。
(四)
农垦种业行动计划
农垦种业行动计划的目标是，实现种子管理规范化，生产经营专业化，育繁一体化，市场主体企业化，使全国农垦商品种子产销量达到12亿公斤以上，其中60%为外销商品种子，保证全国农垦种子产销品种中优质和专用品种在80%以上，建成10－15个符合现代企业制度要求的大型种子企业集团，为农村提供优良品种，扩大辐射范围，带动周边农村发展。
实现以上目标，一是要加强种子基地建设。二是组建种业集团。三是强化管理。
(五)
天然橡胶及热带水果行动计划
（摘自农业部农垦局魏克佳局长在2002年全国农业工作会议农垦专业会议上的总结讲话）
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