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福建农垦产业优化升级报告

前　　言

福建农垦系统现有独立核算企业145个，其中国有农场120个，农垦总人口21.50万人，从业人员9.61万人，资产总额13亿元，农垦土地总面积122.06千公顷，其中耕地面积10.70千公顷，林地面积56.19千公顷。2001年全省农垦完成国内生产总值10.28亿元，“九五”期间国内生产总值年递增3.22%，人均国内生产总值年递增8.23%，工农业总产值年递增6.95%，2001年人均纯收入3844元，高于全国、全省农民人均收入水平，也高于全国农垦人均收入水平。

长期以来，农垦为社会提供了大量的粮、茶、果、菜及肉、禽、蛋、奶；安置了大批转业官兵、知青、鹰厦铁路民工和三峡水库移民，为社会的稳定、安定做出很大贡献。当前，农业正处于“爬坡”时期，又面临加入WTO的挑战，农垦要发挥好新时期农村的“三个中心，一个基地”示范带头作用；发挥好我省农业中坚和骨干作用，必须加快经济发展，全面实现经济振兴。从形势的需要和工作轻重缓急的安排来看，发展和振兴农垦经济，关键是发展优势产业，抓优势产业的优化升级，使之成为具有国际竞争力的产业体系，在农垦经济发展中发挥支撑和带动作用。

一、产业优化升级行动计划势在必行

(一)产业优化升级是发展和振兴农垦经济的关键

1、农垦农产品提高品质刻不容缓。我国农业发展已经进入了新的发展阶段，农产品的供需情况发生了很大变化，多数农产品已经由短缺转变为相对过剩，而且，近年来由于农业投入品不合理，农产品污染问题比较突出，严重危害人们的身体健康，因此提高品质、发展无公害农产品成为必然趋势，农垦应当义不容辞地在方面承当起示范带头作用。

2、入世后对产品提出更高的要求。我国去年已加入WTO，给农垦经济发展带来机遇与挑战。过去农垦在农产品在出口创汇方面，曾经辉煌过，农垦在茶叶、食用菌、芦柑、青梅等产品出口有较大优势，为国家获取外汇，成为国家出口创汇的基地。加入WTO后，市场竞争激烈，对农产品质量要求高，而农垦基础差，技术薄弱，如果仍然按过去办法生产农产品，必将失去国外市场。

3、农垦转制后，发展成为主要问题。农垦闽江会议后，省财政厅和农业厅花了4年时间，初步完成了农垦企业转制改革（劳动人事制度改革），初步完成了农垦企业求生存的改革。改革求发展，下一步的主要工作就是抓农垦的发展，只有发展才是硬道理，只有抓发展才能促进职工增收；只有抓发展企业才能兴旺；只有抓发展农垦才能发挥示范带头作用。

(二)农垦产业优化升级必将极大带动新时期我省农业发展

农垦农场在产业发展方面与周边农村相比，具有明显优势：1、土地资源优势。土地是农垦的优质资源，土地资源优势是农垦最基本的优势。2、自然与生态环境优势。农垦系统多数农场建在城郊和山区，工矿企业少，水质、空气的无污染、洁净度高，土壤农药残留低，自然与生态环境良好。3、产业优势。农垦最早实行农工商一体化经营，是省内实施农业产业化的“排头兵”，现有省级龙头企业3个，市级8个，县级30多个。农垦在茶、果、蔬、花、菌和水产等具有一定优势，产业体系较为完整。4、规模优势。家庭农场平均经营面积比农村大，主要农产品人均产量和商品率也较高。5、科技优势。农垦的农业科技水平总体上处于全省前列，综合机械化程度高，技术推广体系比较健全，新技术推广容易到位，特别是闽台农业合作的日趋频繁，大批先进的农业生产技术和生产模式在农垦得到应用。“九五”以来，全省农垦完成了两项农业部重点课题，组织实施了《无公害低成本茶园植保技术》、《芦柑技术改进示范》、《茶树无性系栽培及机械化采茶技术》、《蛋鸡品种推广》、《奶牛良种扩繁》等多项农牧渔业丰收计划。6、组织优势。农场组织化程度较高、资源动员能力较强，管理优势明显，易于组织和实施统一生产。

以上六大优势是新时期发挥农垦地位和示范带动作用的重要保证，实施农垦产业升级行动计划，不仅可以带动农垦经济的全面发展，在新的历史时期赋予农垦新的生机和活力，而且将惠及周边农村，带动全省农业产业的发展和竞争力的提高。此外，农垦在农业现代化方面先行一步，做出积极探索，也必将极大地推动我省农业现代化进程。

(三)产业优化升级有关领导讲话

朱镕基总理在2002年《政府工作报告》第三点“积极推进经济结构调整和经济体制改革”中，重点提出要“加快产业结构优化升级”：一要采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业。二要加快发展信息、生物、新材料等高新技术产业。三要积极发展第三产业特别是现代服务业。

宋德福书记在省委第七届党代会上明确指出我省经济发展的“后劲在于产业升级，要加速结构调整，积极扶持蓝色产业、绿色产业和高优产业三大农业特色产业”。

二、农垦产业优化升级指导思想、发展目标和工作措施

(一)指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，突出重点，务实创新，以提高农垦经济效益和职工收入为目标，大力整合农垦优势资源，调整优化结构，积极培育优势产业，全面激活农垦先进生产力，提高农垦企业国际竞争力，全面振兴农垦经济。

(二) 发展目标

当年启动，两三年内初见成效，五年左右形成具有较强综合竞争力的产业体系。通过“产业优化升级行动计划”的实施，加速农垦系统的市场化、现代化进程，促进农垦经济的快速发展，企业效益的全面提高，职工收入的不断增加，充分发挥农垦在产业化、区域化、集约化、现代化方面的示范带动作用。

(三) 工作措施

1、抓优势产业。茶、果、蔬、花、菌和水产等劳动密集型产业占农垦经济总量比重大、商品化程度高、生产条件好，是农垦的优势产业。这类产业同时也是入世后机遇大于挑战的农业产业，农垦要适应入世新形势，整合产业体系各个环节，使垦区的优质资源向这类产业聚合，通过产业的规模化、优质化和加工延伸，提高效益和竞争力，特别是要不断创新这类产业的运行机制和经营体制，大力发展外向型农业，占领国内外市场。

2、抓优势区域。要发挥区域优势、抓好规划布局，根据农业区划和各地区农业生产功能，结合各垦区的比较优势，通过创建一批产业优化升级的示范基地（包括无公害农产品示范基地），形成叫得响的农垦优势产业带、产业群。

3、抓优势企业。一是要在优势产业带、优势区域重点培植一批龙头企业，特别是在农产品精深加工这一优势领域，要积极引导有条件的加工企业发展成为农业产业化龙头企业，省级、市级、县级全面开花，充分发挥农垦在农村中的示范、辐射作用。二是要加强龙头企业自身建设，加快现代企业制度建设步伐，以技术改造、技术创新带动龙头企业机制创新，提高管理水平，扩大辐射面。

4、抓特色产品。要把优势产业产品和特色产品发展为优质、专用、无公害农产品，提高产品竞争力和效益；要引导企业加大技改投入，不断提高产品附加值，形成拳头产品，在此基础上推出一批农垦名牌产品。

5、抓科技创新。要以生产优质、安全农产品为目标，加强优质、高效农、畜新品种的引进、选育和推广；要大力推广一批先进适用的农作物病虫害防治技术特别是无公害农产品生产技术；要加强农畜产品精深加工和保鲜技术的应用，坚持引进吸收和开发创新并重，推进企业技术进步；要认真贯彻执行农产品质量标准和食品安全标准，加快企业标准化生产和质量监测体系建设。

6、抓市场创新。要增强企业市场意识，建设一批产地批发市场和专业批发市场，建立销售信息网络，运用各种现代营销手段促进产品销售。

三、农垦产业升级主要行动计划

(一)茶叶行动计划

茶叶行动计划的目标：到“十五”末农垦生产的茶叶全部达到无公害标准，其中30%达到绿色食品要求。建成专业化、标准化、规范化的无公害茶叶生产基地6个，培植3-5家机制活、辐射面广、技术先进、市场竞争力强的茶叶精深加工龙头企业，创出5-8个畅销国内外市场的茶叶名牌产品。

茶叶行动计划的工作重点：(一)是抓好茶叶行动计划的规划和实施方案，对全省专业茶场进行再分工，按照有所为和有所不为的要求，制定出全省实施规划。(二)是抓好30个重点茶场的建设，茶场严格按农业部无公害食品行业标准茶叶系列（NY5017∽5020-2001）的要求组织标准化生产。(三)是抓好茶园基础建设，包括老茶园的低产改造，重点进行茶园的水、土、气、路建设，提高茶园生产水平。(四)是推广茶叶新良种，重点推广早芽种及乌龙茶新品种，开发新茶类。(五)是推广茶叶栽培新技术，包括无公害生产、加工技术规程，实现技术创新。(六)是建设10个专业化茶叶批发市场，实现市场创新，争取茶叶直接出口。(七)是组建一批体制灵活的茶叶股份有限公司。把农垦茶叶行业做大、做活、做强，实现体制创新。

(二)水果行动计划

水果行动计划的目标：到“十五”末农垦生产的水果全部达到无公害标准，其中40%达到绿色食品要求。建成专业化、标准化、规范化的无公害水果生产基地6个，培植3-5家水果精深加工和保鲜龙头企业，创出5-8个畅销国内外市场的水果名牌产品。

水果行动计划的工作重点：(一)是抓水果行动计划的规划和实施方案。(二)是抓20个重点农场的建设，建立一批水果加工专用原料基地。(三)是抓果园基础设施建设，包括老果园的低产改造。(四)是引进、推广新良种和生产、保鲜加工新技术、新工艺。(五)是在优势区域重点培植一批水果精深加工和保鲜龙头企业。(六)是建设10个专业化产地批发市场，培育流通主体和中介服务组织。(七)创名优品牌。创建一批名优水果种植带，扩大名牌水果的市场占有率。

(三)养殖行动计划

养殖行动计划的目标：到“十五”末农垦生产的畜产品、水产品全部解决兽药残留（特别是生猪禁用盐酸克伦特罗）、动物疫病和贝类产品的污染问题，其中20%达到绿色食品要求。建成专业化、标准化、规范化的无公害养殖生产基地3-5个，培植3-5家机制活、辐射面广、技术先进、市场竞争力强的养殖产业化龙头企业，创出3-5个特色产品。

养殖行动计划的工作重点：(一)是抓好养殖行动计划的规划和实施方案，。(二)是抓好10个重点场的建设，建成专业化、标准化、规范化的无公害养殖生产基地3-5个。(三)是抓好养殖场基础设施建设，重点进行标准化改造。(四)是引进、推广高产、高效、优质养殖新良种，重点开发特色养殖。(五)是推广养殖新技术，包括无公害技术规程，实现技术创新。(六)是建设产地批发市场和流通、社会化服务中介组织。

(四)无公害食品行动计划

无公害食品行动计划的目标：到“十五”末农垦生产的主要农产品达到无公害标准，其中茶叶30%、水果40%、蔬菜和水产品20%达到绿色食品要求。按区域布局，突出特色，建成专业化、标准化、规模化、集约化的无公害食品生产基地15-20个，形成一批无公害食品龙头企业和在国内外市场具有较强竞争力的农垦名牌产品，并在省内占有较大市场份额和覆盖面。

无公害食品行动计划的工作重点：(一)是抓好无公害食品行动计划的规划和实施方案，制定有利于突出区域资源特色和比较优势的全省实施规划。(二)是抓好无公害示范基地农场的建设，争取茶、果、蔬各有1-2个农场列入部农垦局无公害食品示范基地农场行列。(三)是加强无公害食品技术推广体系和生产过程质量监测检验体系建设。(四)是推广一批优良抗性新品种，从品种上保证无公害食品生产。(五)是创建一批无公害食品龙头企业和农垦名牌产品。(六)是开拓市场，建设无公害食品流通体系。

四、农垦产业优化升级需要财政扶持

(一)存在的主要问题

1、农垦产业基础设施差，产品、技术、设备落后。我省农垦农业基本上仍然处在传统农业水平上，离现代化农业还有一段距离。农垦农业基础设施，基本上是改革开放前修建的，经过这么多年使用，加上自然灾害的袭击，现在必须要有大的投入，才能改变农垦基础落后的局面。农产品加工转化率低，品种更新换代速度比较慢，农产品科技附加值低，产品、技术和设备都比较落后，特别高新技术和新品种的引进、推广在数量和速度方面都有极大提升空间。农业结构调整和农业产业化发展存在信息不灵、龙头企业不多、农技人员少等问题。

2、农垦企业负担重、效益差，产业升级资金短缺。提升农垦产业不仅要靠政策支持，还要靠资金的支持。改革开放以来国家对农垦的支持主要体现在农垦体制改革上，如劳动人事制度改革等，对产业优化升级、提升农垦产品竞争力的投入很少，农垦企业和职工没有原始积累根本无力提升农垦产业水平。农垦产业是弱质产业，农垦在农业基础设施建设、农业结构调整方面需要财政政策补贴，在示范推广农业科技、发展无公害食品保护农业生态、发展农业产业化引导农民致富和吸收转移农村非农劳动力等方面同样需要财政扶持。

(二)财政支农政策

《福建省财政农业专项资金管理规则》第五条第4款明确提出“重点支持农业基础设施建设、农业生态保护、农业科技投入、农业结构调整等公共性、前瞻性、示范性方面项目，起到以点带面引导农业经济良性发展的作用。”而农垦产业优化升级行动恰恰涵盖了“农业基础设施建设、农业生态保护、农业科技投入、农业结构调整”多个方面并以之为主要表现形式。农垦是农业的“国家队”，政府加大对农垦产业优化升级的财政扶持，能最大效益地“起到以点带面引导农业经济良性发展的作用”，这也符合国家有关政策、公共财政原则和世贸组织规则。